良好的市場和政策環境是推進改革順利進行的重要保障。要通過擴大市場規模、規范市場秩序、完善監管體系等，營造良好的第三方治理市場環境。同時，完善價格和收費政策、加大財稅支持力度，強化政策引導和支持。

  不同地區環境公用設施投資運營規模改革進展不平衡。從全國層面看，東部地區快于中西部地區；從城市規模看，大城市城市明顯快于中小型城市；從治理要素看，城市的污水以及垃圾焚燒處理快于污泥、垃圾填埋。  

  從整體上看，企業污染治理社會化運營的比例偏低，現在還不足5%。已實施的項目存在環境責任界定不清、監管不到λ、商業模式和新興業態培育和規范不夠、扶持性政策不足等問題。  

在環境公用設施和工業園區兩個重點領域，要通過一系列改革措施，進一步厘清政府和市場、政府和企業的關系，強調加快政府轉型、提高政府服務效率，將政府工作重心從具體的項目運作，轉到強化規則程序制定、事中事后監管、法制信用環境建設等方面。  

  今年年初，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對改革治污模式、吸引和擴大社會資本投入環境污染治理、促進環境服務業發展做出了部署，引發熱烈討論。國務院為何高規格推動第三方治理？還將為落實第三方治理出臺哪些配套政策和措施？記者近日采訪了國家發改委資源節約和環境保護司副司長王善成，就第三方治理如何推動治污模式變革，回應業界關心的諸多問題。  

在國家層面出臺《意見》主要有3個方面的目的：  

一是提高污染治理專業化水平和治理效果。以前對環境污染治理采取的是“誰污染，誰治理”的辦法，由排污企業負責對其產生的污染進行治理。但是，由于排污企業在環境治理人員、技術、資金等方面的局限，往往導致污染治理的效果不盡如人意。現在《意見》鼓勵由專業化環境服務公司對排污企業的污染進行污染治理，其好處是通過專業化治理手段，發揮治污的規模效應，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。  

二是吸引和擴大社會資本投入環境治理領域。通過第三方治理，拓寬環保投融資渠道，激發社會資本進入環境治理的活力。一方面緩解政府在環境公用設施集中建設期資金壓力，另一方面擴大全社會的環境治理投入。  

三是推動環保產業特別是環境服務業加快發展。推行環境污染第三方治理，可有效拉動環境服務業發展的市場需求，促進環保產業由單一的產品和設備制造、工程建設，向設計、投資、建設、運營和管理等為一體的綜合環境服務轉變；推動環保產業以及與環境相關的服務業、保險業、金融業的發展，形成國民經濟新的增長點。

  總體上說，在新的環境治理體系中，政府角色應由以前的污染治理主導實施者轉變為污染治理的引導合作者。政府要扮演好監督者角色，既要防止權力尋租、防止腐敗產生，又要嚴格執法、加強監管。重在負責制定第三方治理的法律規范、建立完善相關制度，創新投資運營機制；加強政策扶持、激勵，強化市場監管、環境執法，為廣泛的第三方參與環境治理營造公正、公平的市場環境，也為社會資本進入創造平等的機會。