第4章城市性質規模與類型

第四章城市的城市性質、規模與類型市政學導引與案例(修訂版)21世紀公共管理系列教材城市性質城市性質：是指一個城市在社會經濟發展的一定歷史階段所具有的本質屬性，體現了各城市間相互區別的基本特征。城市規模城市規模：是人口、經濟、科學技術等在城市的聚集規模。廣義的城市規模包括城市的人口規模、用地規模、生產力規模、消費力規模等；狹義的城市規模僅僅指城市人口規模。適度城市規模的目標模式應符合的五個條件城市規模成本變化規律城市規模效益城市性質與城市功能的區別重點問題4.11城市性質的含義城市性質的定義城市性質與城市職能的區別

城市性質的定義城市性質：是指一個城市在社會經濟發展的一定歷史階段所具有的本質屬性，體現了各城市間相互區別的基本特征。城市性質與城市職能的聯系4.11城市性質的含義城市性質的定義城市性質與城市職能的區別

城市性質與城市職能的聯系城市性質是標明城市類屬的概念，城市功能是標明城市功用的概念；城市性質是相對穩定的，城市功能是多變或發展的；城市性質包含部分城市功能，但城市功能不一定全部表現于性質之中；城市性質的兌變引導城市功能發生變化，城市功能發展也推動城市性質的改變。4.1城市性質城市性質的定義城市性質與城市職能的區別

城市性質與城市職能的聯系城市性質由城市主要功能所決定，并寓于城市主要功能之中；在單一主要職能的城市，城市性質與城市主要職能是一致的。而在多種主要職能的城市，城市性質是城市多種主要職能的高度概括。4.1城市性質確定城市性質的意義

確定城市性質的原則能為城市發展戰略和總體規劃的制定提供科學依據；能為確定城市的合理規模提供科學依據；能明確城市部門結構，保護和改善城市環境；能合理利用城市土地資源，提高城市土地利用率。4.1城市性質確定城市性質的意義

確定城市性質的原則全局和局部相結合的原則；區域內各城市合理分工的原則；城市現狀和未來發展相結合；詳盡地占有和分析資料。4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素城市規模：是人口、經濟、科學技術等在城市的聚集規模。廣義的城市規模包括城市的人口規模、用地規模、生產力規模、消費力規模等；狹義的城市規模僅僅指城市人口規模。各國普遍采用的衡量城市規模的基本指標是人口數量。衡量城市人口規模的標準是市區的常住非農業人口。城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市規模的定義4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素城市總規模：指一個國家城市的數量、城市人口總量及占全國總人口的比重，它反映的是一個國家的城市化水平。單個城市規模：指每個城市的人口數量、用地面積和社會經濟實力。通常所說的城市規模是指單個城市的規模。城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市總規模與單個城市規模4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素城市總規模：指一個國家城市的數量、城市人口總量及占全國總人口的比重，它反映的是一個國家的城市化水平。單個城市規模：指每個城市的人口數量、用地面積和社會經濟實力。通常所說的城市規模是指單個城市的規模。城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市總規模與單個城市規模4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素有利于生產力的合理布局；有利于充分利用區域的經濟、資源優勢；有利于確定和保持城市的合理發展規模；有利于促進大、中、小城市發揮各自的優勢。城市規模效益城市規模成本適度城市規模研究城市規模分布的重要意義4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素自然資源和能源。經濟地理位置和交通地理位置。基礎設施和經濟實力。城市規模容量。城市的性質和結構。城市規模效益城市規模成本適度城市規模影響城市規模的因素4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素（廣義地）指城市規模演變與城市經濟效益、社會效益、生態效益之間的函數關系。（狹義地指）當在城市規模容量之內，擴大城市規模可以使城市運營成本降低，或運營經濟效益增大時，稱為有城市規模效益；反之，則稱為無城市規模效益。城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市規模效益定義4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素規模性空間性外在性城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市規模效益的特點4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素城市居民個人，城市居民因個人和社會經濟活動在城市聚集能獲得的外在效益：Ⅰ.就業機會；Ⅱ.貨幣收入；

Ⅲ一個城市所能提供的廣泛設施中受益。城市廠商，與城市規模相關的效益主要有：Ⅰ.廠商生產成本的降低和勞動生產率的提高；Ⅱ.市場需求的擴大。整個城市，人口和社會經濟活動在城市的聚集主要是能帶來綜合的聚集效益和規模效益。城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市規模效益所涵蓋的范圍4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素外部成本：是指一些企業或家庭為了克服其他企業或家庭的生產、生活活動給自己帶來的負面影響，而需要支出的費用或承擔的福利損失。“門檻”成本：城市規模是一個變量，城市設施必須隨著城市規模的擴大而不斷增加和和改善，否則，城市設施的承載能力會逐漸飽和，甚至會出現超載現象。要克服這種限制，必須一次性投入巨額資本，這種巨額投資便是城市規模進一步擴大的“門檻”成本。疏解成本：當城市發展的“門檻”難以逾越時，就會有部分企業和人口從市區遷往市郊或衛星城，而這部分城市企業或人口遷出城市所帶來的損失和成本，即為疏解成本。城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市規模成本的內容4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素亦稱為“城市規模效益遞減規律”在適度規模內體現出的城市規模效益，收入增長速度遠遠大于規模成本增長速度；當城市規模超過規模設計容量時（又稱為“城市規模過大”），城市規模成本增速大于規模收入增長速度，城市規模效益進入相對遞減階段；在城市規模過大階段，城市規模效益的減速加快，城市規模效益進入絕對遞減階段；城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市規模成本變化規律4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素首先它是一個相對的概念。什么規模合適，取決于我們打算干什么；它是一個歷史性范疇。適用于各個歷史時期的統一的適度城市規模并不存在。在不同的生產力發展時期，適度城市規模是不同的；它是一個區間量和動態量。城市規模效益城市規模成本適度城市規模適度城市規模的內涵4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素既能在宏觀上滿足全國或地區社會經濟發展的需要，又能在微觀上促進城市的自身社會經濟發展的需要。能使企業以比較少的投入獲得比較多的產出；能給居民提供比較多的就業，居民既能充分施展自己的才能，又能獲得比較高的收入；能建設和有效地經營各種現代化的城市設施；城市環境優美，成為一個花園城市。城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市適度規模的目標模式應符合五個條件4.2城市規模城市規模概述

影響城市規模的因素內涵發展式擴容外延發展式擴容內涵發展與外延發展相結合的擴容方式城市規模效益城市規模成本適度城市規模城市規模擴容的途徑4.3城市分類及其原則

城市分類：是指根據一定的分類原則劃分城市的類屬，以示城市之間的區別。城市分類的原則中國城市的主要類型城市分類的定義城市分類的定義4.3城市分類及其原則

定性分析和定量分析相結合；經濟分類的要求與行政分類的現狀相結合；城市體系對城市功能的要求與城市功能現狀相結合；功能、規模、隸屬和地域分類相結合。城市分類的原則中國城市的主要類型城市分類的原則城市分類的定義4.3城市分類及其原則

按照城市的性質或功能分類按照城市的行政地位分類按照城市的人口規模分類按照城市的地理位置分類按照城市的結構分類城市分類的原則中國城市的主要類型中國城市的主要類型城市分類的定義①沿海城市。如煙臺、連云港。②沿江城市。如岳陽、江陰。③內地城市。不靠海又不靠邊境，如長沙、鄭州。④邊境城市。如丹東、滿洲里。按照城市的性質或功能分類按照城市的行政地位分類按照城市的人口規模分類按照城市的地理位置分類按照城市的結構分類①綜合性城市。如北京、上海等。②工業城市。如鞍山、南通等。③礦山城市。如大慶、大同等。④交通港口城市。如徐州、株洲、大連、湛江等。⑤商業金融城市。如上海、武漢等。⑥風景旅游城市。如桂林、張家界等。⑦科學文化城市。以科學研究和文化、教育事業為主要職能的城市，如曲阜、敦煌等。

①直轄市。北京、上海、天津、重慶。②副省級市。Ⅰ.東北三個省會城市，即哈爾濱、長春、沈陽；Ⅱ.華東沿海三個省會城市，即濟南、南京、杭州；Ⅲ.西北、西南、華中、華南各一個省會城市，即西安、成都、武漢、廣州；Ⅳ.另加五個非省會城市，即大連、青島、寧波、廈門、深圳。③地級市。如邯鄲、四平、邵陽等。④縣級市。如順德、瀏陽等。

①特大城市。市區非農業人口超過100萬以上的城市叫特大城市，（174）②大城市。市區非農業人口50至100萬的城市叫大城市，（274）③中等城市。市區非農業人口20至50萬的城市叫中等城市，（172）④小城市。市區非農業人口10至20萬的城市叫小城市，（＜40）⑤鎮。市區非農業人口2000人以上，10萬人以下的叫鎮。

①沿海城市。如煙臺、連云港。②沿江城市。如岳陽、江陰。③內地城市。不靠海又