福建省企業安全生產承諾制度(試行)

福建省企業安全生產承諾制度(試行)

二、承諾主體與范圍

（一）承諾主體界定

1.企業法定承諾人

福建省企業安全生產承諾制度明確，企業法定代表人或主要負責人為安全生產承諾的第一責任人，須以書面形式簽署《安全生產承諾書》。該主體涵蓋在本省行政區域內注冊登記的各類企業，包括國有企業、民營企業、外資企業及混合所有制企業等。企業法定代表人因故無法履行承諾職責時，須書面委托實際履行主要負責人職責的人員代為承諾，并承擔相應法律責任。對于集團公司下屬子公司或分支機構，由各獨立法人單位的主要負責人分別簽署承諾書，母公司對子公司承諾履行情況進行監督。

2.特殊行業承諾主體

礦山、建筑施工、危險物品生產儲存運輸、煙花爆竹等高危行業企業，除法定代表人外，分管安全生產的負責人、安全管理部門負責人及具體崗位操作人員需分層簽署承諾書，形成“橫向到邊、縱向到底”的承諾體系。例如，礦山企業需包含礦長、安全副礦長、班組長及特種作業人員；建筑施工企業需包含項目經理、安全員、班組長及關鍵崗位作業人員。多層承諾確保安全生產責任落實到每個環節、每個崗位。

3.小微企業承諾簡化

對從業人員50人以下的小微企業，可由企業主要負責人統一簽署涵蓋全員安全生產責任的承諾書，但需在承諾書中明確各崗位安全職責清單。小微企業可通過鄉鎮（街道）安監部門提供的標準化承諾書模板簡化簽署流程，承諾內容聚焦于風險辨識、隱患排查、應急處置等核心事項，避免形式主義。

（二）承諾范圍界定

1.行業覆蓋范圍

承諾制度覆蓋全省所有行業領域，重點突出礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設備、冶金工貿、民用爆炸物品等八大高危行業，以及存在粉塵涉爆、有限空間作業、涉氨制冷等較大風險因素的行業。對于新興行業領域，如新能源、新材料、數字經濟等，由省應急管理部門會同行業主管部門制定補充承諾指引，確保新風險納入監管視野。一般工貿企業需承諾遵守安全生產基本法規，落實“三同時”制度、定期安全檢查等要求。

2.生產經營環節覆蓋

承諾范圍貫穿企業生產經營全流程，包括建設項目安全設施“三同時”管理、設備設施運行維護、作業人員安全培訓、隱患排查治理、應急預案編制與演練、勞動防護用品配備、職業病防治等關鍵環節。針對季節性特點，如夏季高溫、冬季雨雪及臺風多發期，企業需增加季節性安全防范措施的專項承諾。對于外包、租賃等生產經營活動，承諾主體需明確對承包承租單位的安全管理責任，避免責任真空。

3.特殊時段與區域覆蓋

在重大活動、節假日、汛期等特殊時段，企業需強化承諾履行，增加領導帶班、應急值守、風險預警等內容。工業園區、化工園區、港區等高危區域集聚的企業，除通用承諾外，還需承諾遵守區域安全管控要求，落實聯防聯控機制。對于涉及跨區域生產經營的企業，承諾內容需兼顧屬地監管要求，確保不同區域的安全標準統一執行。

（三）承諾主體責任劃分

1.企業主體責任層級

企業法定代表人或主要負責人承擔安全生產承諾的全面責任，包括保障安全投入、健全安全管理制度、組織安全培訓、督促隱患整改等。分管負責人對分管領域的安全生產承諾履行負直接領導責任，安全管理部門負責人對日常安全管理工作負監管責任。車間主任、班組長等基層管理人員對本崗位及班組安全承諾負落實責任，一線員工嚴格遵守崗位安全操作規程，履行個人安全承諾。

2.監管部門監督責任

縣級以上人民政府應急管理部門負責本行政區域內企業安全生產承諾制度的組織實施，行業主管部門按“管行業必須管安全”原則監督企業承諾履行情況。鄉鎮（街道）安監機構受委托對小微企業承諾履行情況進行日常檢查。監管部門需建立承諾履行臺賬，對未履行或未正確履行承諾的企業依法查處，并將承諾履行情況納入企業安全生產信用記錄。

3.第三方服務責任

技術服務機構、安全評價機構等第三方組織在為企業提供安全服務時，需對服務內容的真實性、準確性負責，若因虛假服務導致企業未履行承諾，承擔連帶責任。行業協會應發揮自律作用，組織會員單位開展承諾交流，推廣先進安全管理經驗，協助監管部門開展承諾履行情況評估。

三、承諾內容與標準

（一）核心承諾內容

1.法規遵守承諾

企業承諾嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》《福建省安全生產條例》等法律法規，執行國家及地方安全生產標準。重點承諾落實安全生產責任制，明確各崗位安全職責，建立從主要負責人到一線員工的全鏈條責任體系。承諾定期組織法規學習，確保管理層和員工熟悉最新安全生產要求，主動接受監管部門監督檢查，對違法行為承擔相應責任。

2.風險管控承諾

企業承諾建立安全風險辨識評估機制，對生產工藝、設備設施、作業環境等進行全面風險排查。針對高風險環節制定管控措施，如化工企業承諾落實重大危險源監控，建筑施工企業承諾對深基坑、高支模等危大工程實施專項管理。承諾定期更新風險清單，動態調整管控策略，確保風險可控在可接受范圍內。

3.隱患治理承諾

企業承諾建立隱患排查治理閉環管理制度，明確排查頻次、責任人和整改時限。對發現的隱患分類登記，一般隱患限期整改，重大隱患停產停業整改并報備監管部門。承諾引入員工隱患報告獎勵機制，鼓勵全員參與隱患排查，實現隱患“發現-整改-驗收-銷號”全流程管理。

4.應急管理承諾

企業承諾編制符合實際的事故應急預案，涵蓋火災、爆炸、中毒等典型場景，并配備必要的應急物資和裝備。承諾定期組織應急演練，每年至少開展一次綜合演練，每季度開展專項演練，確保員工熟悉應急處置流程。承諾建立應急值守制度，明確緊急情況下的報告程序和響應措施。

（二）行業特殊要求

1.高危行業專項承諾

礦山企業承諾落實“一通三防”措施，嚴格執行瓦斯、水害等重大災害防治規定；建筑施工企業承諾推行安全標準化管理，落實危大工程專家論證制度；危險化學品企業承諾執行“雙人雙鎖”管理，建立泄漏、火災等專項應急處置方案。各行業企業需根據《企業安全生產標準化基本規范》制定行業特色承諾條款，突出行業風險防控重點。

2.新興領域補充承諾

對新能源、數字經濟等新興行業，企業承諾識別新型安全風險，如鋰電池儲能火災風險、人工智能算法安全漏洞等。承諾建立跨部門安全協作機制，聯合技術供應商開展風險研判，制定專項防護措施。例如，互聯網企業需承諾保障數據中心物理安全和網絡安全，防止因系統故障引發次生事故。

3.小微企業簡化承諾

小微企業可聚焦核心風險，承諾落實“三查三改”制度（班前查隱患、班中查違章、班后查整改）。承諾配備兼職安全員，定期組織員工安全培訓，重點強調崗位操作規程和應急處置知識。通過鄉鎮安監部門提供的標準化承諾書模板，簡化承諾流程，確保內容務實可操作。

（三）承諾標準量化

1.人員培訓標準

企業承諾新員工崗前安全培訓不少于24學時，每年再培訓不少于8學時；特種作業人員持證上崗率100%；管理人員每年安全生產培訓不少于16學時。培訓內容需覆蓋風險辨識、應急避險、職業健康等實用技能，并建立培訓檔案備查。

2.設施管理標準

企業承諾設備設施定期檢測檢驗，特種設備按期申報檢驗；安全防護裝置完好率100%；消防設施每季度檢測一次，應急照明和疏散指示標志每月檢查一次。承諾建立設備全生命周期管理檔案，記錄安裝、運行、維修、報廢各環節安全狀態。

3.檢查頻次標準

企業承諾開展日常巡查（每日）、綜合檢查（每月）、專項檢查（每季度）和季節性檢查（汛期、高溫期等）。隱患整改率需達到100%，重大隱患整改方案需在48小時內制定并實施。檢查記錄需詳細記錄問題、整改措施和責任人，形成閉環管理。

4.應急準備標準

企業承諾應急物資儲備滿足30天用量，關鍵崗位員工應急技能考核合格率100%；應急預案每兩年修訂一次，重大工藝變更或事故后及時更新；演練評估報告需明確改進項并落實整改。

（四）動態調整機制

1.政策適配調整

企業承諾跟蹤國家及地方安全生產政策變化，每年對承諾內容進行復核修訂。當新法規出臺或行業標準更新時，在30日內完成承諾條款調整，確保承諾與現行要求一致。例如，新版《工貿企業重大事故隱患判定標準》實施后，企業需及時更新隱患治理承諾條款。

2.企業實際適配調整

企業承諾結合自身生產經營變化動態優化承諾內容。當新增高風險工序、擴大生產規模或發生事故后，在15日內補充專項承諾條款。承諾調整需經主要負責人簽字確認，并向屬地監管部門報備，確保承諾始終貼合企業安全實際。

四、承諾履行與監督機制

（一）企業內部執行保障

1.責任落實體系

企業需建立承諾履行責任矩陣，將承諾內容分解為可量化的具體指標，明確分管領導、責任部門和完成時限。例如，礦山企業將“瓦斯超限報警響應時間≤5分鐘”等指標納入部門績效考核，化工企業將“重大危險源監測數據上傳率100%”作為車間主任考核硬性指標。每月召開安全生產專題會議，對照承諾清單逐項通報進展，對滯后任務啟動預警督辦。

2.資源配置保障

企業承諾按年度營收比例足額提取安全生產費用，優先保障承諾履行所需的設備更新、人員培訓和應急物資采購。高危行業企業需設立專項承諾履行基金，用于高風險環節的技術改造。例如，建筑施工企業承諾投入不低于工程造價1.5%的安全防護資金，并建立資金使用臺賬接受監管抽查。

3.員工參與機制

企業建立“安全吹哨人”制度，鼓勵員工通過隱患舉報平臺報告風險隱患，對有效舉報給予物質獎勵。班組每日開展“安全三分鐘”晨會，結合崗位操作規程解讀承諾條款。每季度組織“安全之星”評選，將承諾履行表現與員工晉升、獎金直接掛鉤，形成全員參與的安全文化氛圍。

（二）過程管理規范

1.承諾公示與存檔

企業承諾書需在廠區入口、車間公告欄等顯著位置公示，并通過福建省安全生產監管平臺電子存檔。小微企業可由鄉鎮安監站代為公示，公示期不少于7日。承諾內容發生變更時，須在變更后3個工作日內完成公示更新，確保信息透明可追溯。

2.動態監測與報告

企業運用物聯網、大數據等技術建立承諾履行監測系統，實時采集設備運行、人員操作等數據。高危行業企業需按月向屬地監管部門提交《承諾履行情況報告》，重點說明重大風險管控、隱患整改等關鍵指標落實情況。報告需經企業主要負責人簽字并加蓋公章，確保數據真實可靠。

3.隱患閉環管理

企業建立“隱患發現-整改-驗收-銷號”全流程電子臺賬，一般隱患整改時限不超過72小時，重大隱患實行“一患一策”管理。整改完成后由安全管理部門組織驗收，驗收結果同步上傳監管平臺。對反復出現的同類隱患，啟動責任倒查機制，追究相關管理人員責任。

（三）外部監督考核

1.監管分級分類

省應急管理部門制定《企業承諾履行分級監管目錄》，根據企業風險等級和承諾表現實施差異化監管。對連續三年履行良好的企業，減少現場檢查頻次；對存在重大失信行為的企業，納入重點監管對象，每季度至少開展一次專項督查。

2.聯合檢查機制

建立應急、住建、交通等多部門聯合檢查制度，每半年開展一次跨行業承諾履行情況抽查。檢查采取“四不兩直”方式，重點核查承諾書與實際管理的一致性。檢查結果通過省級信用平臺向社會公開，并作為企業評優評先、信貸審批的重要參考。

3.社會監督渠道

公布全省統一的安全生產舉報電話和網絡平臺，鼓勵公眾、媒體參與監督。對查實的重大隱患舉報，給予舉報人最高5萬元獎勵。行業協會定期組織“承諾履行標桿企業”評選，通過現場觀摩會推廣先進經驗，形成企業間良性競爭氛圍。

（四）責任追究與激勵

1.失信懲戒措施

企業未履行或未正確履行承諾，由監管部門依法責令限期整改，并處3萬元以下罰款。逾期未整改的，納入安全生產失信聯合懲戒名單，在政府采購、工程招投標等方面依法限制。對企業主要負責人，處上一年年收入30%罰款，并暫停其安全生產資格。

2.信用修復機制

企業完成整改并通過驗收后，可申請信用修復。需提交整改報告和第三方評估證明，經監管部門審核合格后，從失信名單中移除。修復后的企業一年內無新的失信行為，可享受“首違不罰”等包容審慎監管措施。

3.激勵政策引導

對連續五年履行承諾的優秀企業，在安全技改資金申報、安全生產標準化評審等方面給予優先支持。設立“福建省安全誠信企業”獎項，獲獎企業可享受工傷保險費率下浮等政策紅利。將承諾履行情況納入企業社會責任報告披露范圍，提升社會形象。

五、配套保障措施

（一）組織保障體系

1.領導小組建設

省級成立由分管副省長任組長的企業安全生產承諾制度推進領導小組，應急管理部門牽頭，發改、工信、住建等12個部門為成員單位，每季度召開聯席會議統籌協調。各設區市同步建立領導小組，縣級政府明確1名分管領導專抓落實，形成“省-市-縣-鄉”四級責任鏈條。領導小組下設辦公室，配備專職人員負責日常監督考核工作。

2.部門職責分工

應急管理部門負責制度總體設計和監管平臺建設；行業主管部門制定分行業承諾指引文件；人社部門將承諾履行情況納入企業信用評價；宣傳部門組織媒體宣傳典型案例；財政部門保障專項經費投入。建立“雙隨機一公開”聯合執法機制，每季度開展跨部門聯合督查。

3.鄉鎮網格管理

鄉鎮（街道）設立安全生產網格員，每個行政村配備1-2名專職網格員，負責小微企業承諾書代收代管、隱患排查上報等工作。網格員每月至少走訪轄區企業一次，填寫《企業承諾履行巡查表》，發現重大隱患立即上報縣級監管部門。

（二）資源要素保障

1.財政資金支持

省財政每年安排不低于2億元專項資金，用于企業安全技改補貼、智能監控設備采購、第三方服務購買等。對承諾履行優秀的小微企業，給予最高10萬元的一次性獎勵；高危行業企業完成重大隱患整改的，按整改投入的30%給予補貼。建立安全生產費用稅前扣除優惠政策，企業安全投入可享受150%稅前加計扣除。

2.人才隊伍建設

實施“安全管家”培育工程，每年為每個縣區培養50名注冊安全工程師。推行“安全總監”制度，規模以上企業必須配備專職安全總監，年薪不低于企業高管平均水平。建立安全專家庫，涵蓋礦山、危化等12個領域專家，為企業提供免費咨詢服務。

3.技術服務支撐

組建省級安全生產技術服務聯盟，整合高校、科研院所、檢測機構資源，為中小企業提供“菜單式”服務。開發“福建省安全生產云平臺”，提供風險辨識、隱患排查、應急演練等20項在線工具。對采用智能監控系統的企業，給予設備購置費50%的補貼。

（三）技術賦能支撐

1.智能監控系統建設

推廣“互聯網+監管”模式，高危行業企業安裝智能監控設備，實現重點區域視頻監控全覆蓋、關鍵參數實時監測。開發“電子封條”系統，對重大危險罐區、礦山井口等關鍵部位進行智能管控，異常情況自動報警。建立省級安全生產大數據中心，整合企業承諾履行、隱患整改、事故數據等10類信息。

2.移動應用平臺開發

開發“福建安企通”手機APP，企業可通過APP簽署承諾書、上傳整改照片、接收預警信息。監管部門通過APP開展線上檢查，實時調取企業監控視頻。設置“隱患隨手拍”功能，鼓勵員工上傳隱患圖片，經查實后給予50-500元獎勵。

3.數字化標準建設

制定《企業安全生產數據采集規范》，統一數據接口標準。建立企業安全電子檔案，包含承諾書、培訓記錄、隱患整改等8類電子檔案。開發區塊鏈存證系統，確保承諾書簽署、隱患整改等關鍵信息不可篡改。

（四）文化培育保障

1.安全文化建設

開展“安全生產承諾月”活動，每年6月組織企業簽署公開承諾儀式。編制《福建省企業安全文化手冊》，推廣“生命至上、安全第一”理念。設立“安全文化示范企業”評選，獲獎企業可享受工傷保險費率下浮20%的優惠。

2.員工能力提升

實施“安全技能提升行動”，企業員工每年接受不少于8學時的安全再培訓。開展“崗位安全大比武”活動，設置隱患排查、應急處置等競賽項目。建立安全實訓基地，為員工提供VR事故體驗、模擬救援等實操培訓。

3.社會共治機制

聘請人大代表、政協委員、媒體記者擔任“安全觀察員”，每季度開展一次暗訪檢查。建立“安全吹哨人”獎勵基金，對舉報重大隱患的個人給予最高5萬元獎勵。開展“安全生產進社區”活動，公布企業周邊風險分布圖，鼓勵居民參與監督。

六、附則

（一）實施時間與適用范圍

1.試行期限安排

本制度自發布之日起正式試行，試行期暫定為兩年。試行期內，省應急管理部門每半年組織一次實施效果評估，根據反饋意見進行動態優化。期滿前三個月，由省政府組織全面評估，視情況決定轉為正式制度或調整修訂。

2.過渡期銜接措施

新建企業自注冊之日起30日內完成承諾書簽署；現有企業按行業分類分階段簽署：高危行業企業于發布后3個月內完成，一般工貿企業6個月內完成，小微企業9個月內完成。逾期未簽署的，由監管部門督促整改并納入重點監管名單。

3.特殊情形處理

企業因重組改制、停產停業等特殊原因無法按期簽署的，可向屬地監管部門申請延期，最長不超過3個月。延期期間需提交《承諾履行計劃書》，明確階段性目標和保障措施。企業注銷或終止生產經營的，原承諾義務自動解除，但需完成在產項目的安全收尾工作。

（二）解釋權與修訂程序

1.解釋權歸屬

本制度由福建省人民政府負責解釋，具體條款執行由省應急管理部門牽頭會同相關部門制定實施細則。涉及跨部門職責爭議的，報請省政府安全生產委員會協調解決。

2.修訂啟動機制

當出現以下情形時，由省應急管理部門牽頭啟動修訂程序：國家或省級安全生產法律法規發生重大調整；試行期內暴露出制度設計缺陷；發生重大生產安全事故暴露出承諾條款漏洞；企業或社會提出普遍性修訂建議。

3.修訂工作流程

修訂工作需經過以下程序：省應急管理部門提出修訂草案；征求各設區市、行業協會、重點企業意見；組織專家論證會進行合法性審查；通過省政府常務會議審議后發布修訂版。修訂過程需全程公開，保障公眾參與權。

（三）生效條款與附件

1.法規銜接規定

本制度實施后，《福建省企業安全生產責任制規定》中關于企業安全責任承諾的相關條款同時廢止。本制度與上位法沖突的，以上位法為準；與行業專項規定不一致的，優先適用本