CHS-GWPF2026：歐盟碳邊境調節機制CBAM研究報告市場化路徑還是市場失靈-中文譯版-

凱瑟琳·麥克布賴德凱瑟琳·麥克布萊德?版權所有2026，全球變暖政策基金會作者簡介2.負外部性的常見解決方案3.負外部性的市場解決方案4.排放交易計劃并非市場解決方案關于全球變暖政策基金會關于作者凱瑟琳·麥克布萊德OBE是大不列顛商業委員會的首席執行官。她是一位專攻貿易的經濟學家,最近擔任英國貿易與農業委員會的成員。在此之前，她曾在多家智庫工作，撰寫關于英國貿易政策和金融服務監管的文章，此前她在倫敦金融城為一些世界公司從事大宗商品衍生品交易。凱瑟琳是自由貿易研究所報告《經執行摘要?碳稅、排放交易體系及碳邊境調節機制（CBAMs）被定位為?英國在燃油稅、氣候變化稅、英國排放交易體系（ETS）及碳,同時削弱本土工業。?盡管名為“市場解決方案”，英國排放交易體系并非真正的市?這些政策提高了英國生產成本，鼓勵了產業外遷，并將排放轉移至海外而非實現全球減排。其結果是去工業化?擬議中的英國碳邊境調節機制（CBAM）不會逆轉這一趨勢。?該機制也無法解決制造業面臨的更大的根本性問題：高昂的工?如果保留碳稅，則應根據產品使用壽命進行征收。?更好的方法是降低對更清潔、更高效的工廠和設備的投資成本,使溫室氣體減排成為經濟增長帶來的積極副作用。關于《全球氣候與自由協議》的提案展?了如何通過?核心政策選擇在于：是通過邊境稅保護低效的國內生產，還是?盡可能高效地運營始終符合制造商的利益。通過以排放為基礎12碳排放交易體系（ETS）和擬議的碳邊境調,并討論了更有效的自由市場解決方案，旨,從而減少工業溫室氣體排放。而是探討英國的排放,就產生了外部性。外部性可分為正外部性街道的其余部分。。2.負外部性的常見解決方案至少理論上是這樣。3），我們不應該對這個結果感到驚訝。油稅遞增機制明確與環保目標掛鉤。然而，。45），,但該稅仍保留，并計劃持續到2028年4月新6,碳氫化合物排放量減少99%，顆粒物排放機汽車，可顯著降低燃料消耗和有害排放，。。,否則禁止也會阻止消費者從該活動中獲益,從而產生另一種外部性。有效禁止的范例是——7），0圖1：全球二氧化碳排放量8,而非強制改變行為。CFA框架設想建立一套旨在加速創新與投資高了消費價格，并阻礙了新技術的傳播。4.排放交易體系并非市場化解決方案。任何受排放交易體系（ETS）覆蓋的生產企,且需經獨立審計師核實。隨后，企業須提9一些碳排放交易體系（ETS）計劃要求，出令目標并遵守相關規定。歐盟ETS拍賣籌集,如化工、水泥、鋼鐵、航空和鋁業。相比之下，英國ETS拍賣所得收入則進入英國財政部用于環境倡議的補貼遠高于ETS籌集的資金并非所有行業和活動都被納入ETS方案。能發電被納入ETS，鋼鐵、水泥、陶瓷、化工,生產鋼鐵、鋁、水泥、玻璃、化工、化肥型行業，會因間接ETS和碳價格支持成本(此外，如果能源密集型行業（EIIs）企業簽），審計的減排目標，則可在主要碳減排承諾稅率(CCL）上享受92%的折扣。但EII身份并不能免除企業為其直接排放支付ETS、CPS或CCL的費用。申請補償的EII企業必須屬于符合條件的生產行業，且英國ETS和CPS對電力成本的在歐盟，ETS覆蓋國內及歐洲經濟區（EEA）內部航班，以及飛往英國和瑞士的航班；在英國，ETS覆蓋國內航班及飛往EEA國家的航班。歐盟ETS目前還覆蓋國內及國際ETS計劃不覆蓋服務行業，但它們在生產企業受ETS約束成本高昂，不僅體現在購言，合規成本與ETS配額的直接成本同樣重大多數ETS方案僅考慮產品初始生產過程機的鋁，其每噸排放所承擔的ETS費用，與同樣，一個被回收數十次的鋁制,盡管回收節約資源且通常被認為對環境有場班受歐盟ETS約束。運營英國-歐盟航線的航空公受英國ETS義務約束，盡管它們可能受CORSIA（國際航空碳抵消和減排計劃）要求約束英國，監測由英國環境署進行。CORSIA要碳登記處（美國非營利組織）和PlanVIVO室氣體倡議（RGGI），以覆蓋大型發電廠的其他國家也有某種形式的ETS，但配額中國引入了ETS，但幾乎所有配額都是免費分配的；它計劃逐步轉向拍賣制度。韓國的ETS約有90%的免費配額。新西蘭也引入了ET11月26日英國排放交易體系拍賣價格為己的ETS以來，英國碳價通常低于歐盟價格相比之下，歐盟ETS覆蓋了歐盟和歐洲經濟區的超過16,000個5.碳排放關稅——碳邊境調節機制碳邊境調節機制（CBAM）是對進口商品征如果CBAM要實現其阻止碳泄漏的預期目的，它應該與ETS計劃同時生效，因為兩者必須協同運作。在ETS實施多年后才實施C們的國內產業已經轉移到ETS之外，導致國方面所起的作用比ETS更大，本章后面將對品的公司都需要記錄其所有CBAM進口商品機制（CBAM）為時已晚，此舉只會提高英制（CBAM無異于在已有稅收基礎上疊加新稅。自英國今年引入生產者延伸責任（EPR）包尤其是塑料廢棄物。EPR費用基于投放市場的包裝重量計算,旨在反映地方政府管理廢棄物的成本。鋁23.69英鎊的PPT稅）。EPR外部性稅收的設其輕量化特性，每個容器對應的EPR費用最低。若對進口鋁罐材料加征CBAM，將削弱EPR的政策目標，使本應更受青睞、更輕便且,英國加入歐盟ETS和CBAM毫無意義。,但排除消費品/家用物品和廢鋁。英國這兩但英國鋁冶煉廠的衰落并非僅因ETS的實英國最新CBAM提案涵蓋的進口產品包括：白硅酸鹽水泥；其他硅酸鹽水泥；鋁酸鹽水泥；其他水硬性水泥；水泥熟料；以及其他高嶺土。），的ETS和CBAM并不能保護英國生產商免受年采用水硬石灰混凝土建造的康沃爾埃迪斯。）；磷、鉀三種營養元素的礦物或化學肥料；依賴進口原材料，其中最關鍵的是氨。CF化和三種營養元素的肥料曾在CF化肥英斯??與進?化肥相?競爭?下降。CF化肥??曾），生產氨的工業溫度”,從而降低英國國內化肥生產原料的成本），圖2：英國碳邊境調整機制涵蓋的化肥產品來源：英國政府圖3：歐盟碳邊境調整機制涵蓋的化肥產品來源：歐洲議會和歐盟理事會太?時（約75萬噸）通過天然氣蒸汽重整(），灰色氫氣通過甲烷（CH）與水蒸氣（H灰色氫生產不受其天然氣原料的碳價支持(CPS）或氣候變化稅（CCL）約束，因為作為氫英國的能源公司生產氫公交運輸中得到應用。英國的WrightbusHydroliner以氫為燃料，目前在倫敦、貝爾法。（CBAM）之外，盡管英國通常因電力成本高昂（這限制了電弧爐（EAF）鋼鐵回收）,其中四分之三來自愛爾蘭。從愛爾蘭進口境調節機制，來自這些國家的進口將面臨CB,以及英國車輛和機械制造商的生產成本。商品加征CBAM：燒結鐵礦石和精礦；所有）；英國的鋼鐵產能已降至幾乎為零。造成這一局面的原因包括：高爐和電弧爐設備陳舊、消費者需求低迷，但最主要的原因是工業電使是回收利用廢鋼、碳排放低得多的英國電爐生產原生鋼的主要原料）加征CBAM。對必要進口商品加征CBAM只能被視為一種增SSIUK旗下的雷德卡工廠曾是歐洲最大的高位于羅瑟勒姆和斯托克斯布里奇的Liber位于羅瑟勒姆的破產企業LibertySpecialityOutokumpuStainless?Sheffield是另Forgemasters塔爾伯特港利伯蒂鋼鐵62Sheffield），,以及更大、更現代化的電爐（EAFs）。,對進口鋼鐵加征CBAM只會懲罰英國那些征CBAM將使其產品在主要出口市場上競爭ProcessedironRawironan圖5：英國鋼鐵和鋼鐵產品進口84來源：ITC貿易地圖。對企業能源使用征收氣候變化稅（CCL）、2旨在確保最低碳價，因為聯合政府認為歐盟E電力成本中隱含的間接ETS和CPS稅費已國的ETS取代了歐盟的ETS。對進口鋼鐵加征碳邊境調節機制（CBAM）也將增加綜合來看，如下圖6所?。鋼鐵5十三個主要來自前蘇聯集團的歐盟歐盟鋼鐵制造商能夠向英國出口鋼鐵，并且盈利，因為他們獲得的ETS保護、能源歐盟主要鋼鐵生產商并未將ETS或碳稅直接計入其工業電價，許多企業還對其因ETS產生的電力成本進行補償。這是英國電爐鋼缺是英國的大型企業，其支付的電價也高于其0BelgiumFranceGermanyltalyNetherlandsSpainSwedenUKSmallMediumLarge圖7：2024年按公司規模和國別劃分的工業電價。根據歐盟ETS規則，成員國可將大部分間接ETS成本退還給鋼鐵、鋁、水泥、化學這被稱為間接成本補償。ETS成本。93荷蘭既補償間接ETS成本，又型用戶提供回扣和豁免，意大利也補償間接E（EAF）生產商LibertySteel明確將其倒閉歸因,但歐盟國家選擇為電力相關的碳成本提供更為,因為其電費中嵌入的碳價格支持（CPS）和碳排放交易體系（ETS）成本必須在獲得政府補償UnitedKingdomGermanyJapanCanadaUSA2024年，英國基礎鋼鐵出口中約75%(2Exportsofrawironandsteel,excludingscrap(HS72)steelarticles(HS73)84圖9：英國鋼鐵出口（不含廢鋼）。西班牙、荷蘭、法國和比利時，這些國家共），中國供應約4%，而美國,對德國而言既非戰略明智之舉，也非軍事,因其近期宣布了一項大規模重整軍備計劃,將需要大量鋼鐵和鋁材。依賴中國這一潛,英國鋼鐵生產遭受了巨大損失。并制定自己的法規。當前的排放交易體系（ETS）對國內生產商征收稅收和合規成本,并對進口商品征收額外的稅收和合規成本,甚至包括那些英國不再生產的產品。真正6.英國的碳邊境調節機制（CBAM）與歐盟的碳邊境調節機制（CBAM）CBAM費用將是歐盟ETS價格乘以隱含排碳邊境調節機制（CBAM），此前已發布了碳費基準和默認值。歐盟的CBAM于2023年1放量，再減去在生產國已支付的碳稅、ETS,而非默認值。CBAM成本估算(來源：歐盟委員會。前4、6或8位數字是標準協調制度代碼，堿性氧氣爐（BF/BOF）中生產的，還是通過直接還原鐵/電弧爐（DRI/EAF）生產的，或者是在電弧爐（EAF）中由廢鋼生產的。基化肥、玻璃、氫以及鋼鐵征收CBAM。現任爭力行業的進口商品征收CBAM費用，這些高昂的ETS、CPS和氣候變化稅已迫使英國,就像英國鋁和鋼的情況一樣，就沒有必要對進口征收CBAM。歐盟與英國處于不同位英國的CBAM費用將包括與CBAM商品生產用于生產復雜CBAM商品。前體CBAM也將適用于使用CBAM商品作為前體生產的非CBAM商品。如果前體商品在英國生產，隨后作為CBAM商品的一部放量可從進口CBAM商品的總隱含排放量中。口商必須計算并記錄其CBAM進口商品的價值，以向英國稅務海關總署（HMRC）證明其進口的CBAM商品未超過此金額。一旦進口超過門檻，公司必須在HMRC注冊，保留其進口商品的記錄，提交CBAM申報表，并很可能轉而雇傭專門從事CBAM計算的履約據CBAM支付額計算的。這似乎有違直覺，與歐盟的CBAM一樣，進口商需要提供C,每個CBAM產品領域將有一個單一的CBA英國的CBAM價格將反映英國的有效碳價，同時參考ETS和CPS，后者適用其他政府部長已宣布英國將加入歐盟的CBAM和ETS。歐盟ETS價格高于英國的原因之一盟的ETS還涵蓋國內和國際海運，以及國內口。如果政府同意遵循歐盟的ETS規則，那么在添加任何CBAM之前，進口成本就將增歐盟關于英國加入其排放交易體系（ETS)的協議包括‘國內和國際航空’，但目前洲經濟區及瑞士之間的航班征收ETS，而不班由CORSIA覆蓋。歐盟在其‘Reset’文件中納入‘國際航空’意味著未來它將征收ET)和氣候變化稅（CCL）收費，否則英國公司將會陷7.碳邊境調節機制（CBAM）的替代方案。造食品罐的鋼，其排放交易體系（ETS）付過增加碳邊境調節機制（CBAM）費用來提對英國未在六位數協調制度（HS）關稅編碼級別生產的商品征收碳邊境調節機制（CBA），），,例如林業、農業或物理碳捕獲。這將通過RIFs避免了政府í挑選贏家’，因為它們允許對所有資本,并因此吸引最多的投資。這是《全球氣候的稅收和投資政策（如DTCs、RIFs和GCTE這種轉型不會像CBAM那樣帶來去工業化和生活,不關心消費者偏好，也沒有削減成本的動），,其使用壽命將遠高于用于飲料罐的鋁。,這或許能成為一個真正的市場解決方案，注釋1氣候變化稅稅率-https://1氣候變化稅稅率-https://wwwgovuk/guidance/climate-change-levy-rates32025年預算：按英里收費的電動汽車道路稅確認包含插電式混合動力汽車。https://www.autocar.hevs議院圖書館研究簡報，電動汽車消費稅。https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefin5下議院圖書館研究簡報，亂倒垃圾：非法傾倒廢棄物，四月7乘用車和卡車溫室氣體排放法規。https://www.epa.8關于氫氟碳化物逐步減少的常見問題。https://www.eptions-phasedown-hydrofluorocarbons10英國2025年預算：新電動汽車按里程付費稅對駕駛者和車隊的影響。https://www.drive-electric.co.uk/news/what-2025-budget-means-for-ev-drivers/.11氣候變化稅稅率-.uk/guidance/climate-change-levy-rates政府政策設計咨詢回應.pdf17奧利弗·M，《熱浪如何融化英國電力網絡》，IFT_GlobalClimateAccord_v1.pdf23英國2025年預算——對基礎設施意味著什么？|英國土木工程師學會(ICE)。.uk/news-views-insights/inside-infrastructure/uk-budget-2025-takeaways 26碳邊境調整機制鋁材計算器：初級與次級生產排放。https://below280.uction/files/UK-ETS-FINAL-REPORT-2025.pdf27英國排放交易體系2025年最終報告。httETS-FINAL-REPORT-2025.pdf31碳信用認證-Verra、黃金標ificationulatory-actions-and-initiatives34州氣候政策地圖-氣候與能源解決方案中心ading-scheme-summary.pdf36英國排放交易計劃設施運營商分配表，2021年至2016年。/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2F.uk%2Fmedia%2F6a0dbc-f04039歐洲環境署，歐盟排放交易系統數據查看器，9hboards?utm_source=copilot.42碳邊境調節機制（CBAM）：政策摘要-英國政府官網43FOA報告——英國鋁業協會發布的《英國鋁業行業報告》luminium-Industry-in-the-UK-Report_Final-09-2021.pdfMPA/media/root/Publications/2025/CC_Roadmap_to_Be-yond_Net_Zero_Progress_Rep51英國水泥產量降至1950年以來最低水平—https://www.constructionenquirer.t-mechanism/carbon-border-afertiliser-from-grain-market-daily55英國化肥消費量（年度總結）-AIC—.uk/resource/fertilisevey-of-fertiliser-practice-repofactory/58柴郡Ince原化肥廠址被收購—h59英格蘭農場化肥使用量2022/23-統計通知-GOV.UK—.tatistics-noticent-mechanism62戰略更新：綠色氫能-國家財富基金—htt-hydrolinerFCEV67JCB董事?班福德勛爵的農業氫能愿景——https://www.thescottishfarmer.co.uk/news/25679740.jcb-boss-lord-bamford-unveils-hydrogen-solution-agriculture/ustment-mechanism71英國鋼鐵公司?持呼吁降低英國電價—https://www.britishsteel.-electricity-price-cuts/73英國鋼鐵?業：統計與政策-下議院圖書館—https://commonsli-brary.parliame79英國鋼鐵公司就擬關閉斯肯索普?爐、線材軋機和煉鋼業務進?磋商—https:/80英國鋼鐵公司關閉將留下‘重?產能缺?’—https://www.constructionnews.co.uk/supply-chain/british-steel-closure-would-leave-major-gap-in-capacity-28-03-2025/82關于我們-謝菲爾德鍛件公司—/about-us/83塔塔鋼鐵英國簡報——脫碳的挑戰與機遇S-impact_EU-steel-industry.pdf87主頁-現代化基金—https://www.modernisationfund.eu/2292歐盟排放交易體系下的間接成本補償：企業層面分析—https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC12228ec.europa.eu/repository/handle/JRC122282htm95英國排放交易體系（UKETS政策概述—htt96英國排放交易體系：推進UKETS第二個免費分配期—.uk/101歐盟委員會在2026年1月啟動前最終確定碳邊境調節機制基準與默認值chanism/cbam-legislation-and-gums.ec.europa.eu/system/files/2023-nism））107電子燃料解析：您需要了解的一切|FleetEurope—https://www.fleeteurope.108全球氣候協議—/pdfs/IFT_GlobalClimateAccord_v1.pdf/wp-content/uploads/2021/09/ERR_EnergyCompetition_F.pdf111Gwartney,J.,Lawson,R.,Murphy,R,等，“世界經濟自由度”，弗雷澤研究所，2023年。/studies/economic-freedom-of-the-world-2023-annual-報告。112Block,S.,Emerson,J.W.,Esty,D.C.,deSherbinin,A.,Wendling,Z.A.,等，“2024年環境績效指數113全球氣候協議—/pdfs/IFT_GlobalClimateAccord_v1.pdf關于全球變暖政策基金會全球變暖政策基金會是一個跨黨派和無黨派的智庫，并已注冊為教球變暖這一存在爭議的科學議題持開放態度，但深切關注當前許多被我們的主要重點是分析全球變暖政策及其經濟和其他影響。靠的經濟分析和建議。最重要的是，我們力求以具有新聞價值的GWPF成功的關鍵在于我們日益在眾多政策制定者、記者和感興趣的公眾心目中贏得的信任和信譽。GWPF的資金絕大多數來自許多個人和慈善信托的自愿捐款。為明確其完全獨全球變暖政策基金會董事?奇伯勒的??萊勛爵董事會杰羅姆·布斯博?（主席）本尼·佩瑟博?尊敬的托尼·阿博特艾莉森·?爾遜邁克爾·科爾卡爾·斯特恩伯格邁克爾·凱利教授（英國皇家學會院?）格雷厄姆·斯特林格議員尊敬的喬·奧利弗學術顧問委員會弗?茨·?倫霍爾特教授?塔姆·卡爾加特吉教授（主席）?爾·基尼蒙特邁克爾·阿爾德教授布萊恩·萊蘭安東尼·巴雷特教授理查德·林德森教授伊恩·拜亞特爵?羅斯·?基特?克教授約翰·卡爾博?羅伯特·?德爾松教授約翰·康斯特布爾博?加思·帕爾特?奇教授?森特·庫爾蒂洛教授伊恩·普利默教授約翰·杜威教授格威?·普林斯教授彼得·多布森教授保羅·賴特教授克?斯托弗·埃塞克斯教授彼得·?德教授塞繆爾·弗法?教授?特·?德利博?克?斯蒂安·熱?多艾倫·魯奇爵?拉?·古爾德教授尼爾·沙維夫教授威廉·哈珀教授亨?克·斯?斯?克教授奧勒·胡姆盧姆教授特倫斯·基利教授?衛·懷特豪斯博?小男孩：厄爾尼諾與自然氣候變化27達沃爾反發展銀行28布克全球變暖：群體思維案例研究29克羅克福德2017年北極熊狀況報告30胡姆魯姆2017年氣候狀況31達爾沃爾32克羅克福德《2018年北極熊狀況報告》33斯文斯馬克《不可抗力：太陽在氣候變化中的作用》34胡姆盧姆《2018年氣候狀況》35佩瑟（主編）《風能對野生動物與環境的影響》36蒙福