電大專科《行政法與行政訴訟法》簡答題題庫及答案

電大專科《行政法與行政訴訟法》簡答題題庫及答案一、單項選擇題1.行政法在法律體系中的地位和作用，是由（）決定的。A.行政權力在國家權力中的地位B.行政法的定義C.行政法的淵源D.行政法的特點2.下列各項中，不屬于行政法淵源的是（）。A.憲法B.地方性法規C.最高法院的判例D.行政規章3.行政合理性原則是基于（）而產生的。A.行政羈束權B.行政自由裁量權C.行政職權D.行政職責4.國務院制定和發布的規范性文件屬于（）。A.基本法律B.非基本法律C.行政法規D.部門規章5.根據行政行為成立時參與意思表示的主體人數為標準，可將行政行為分為（）。A.抽象行政行為與具體行政行為B.羈束行政行為與自由裁量行政行為C.單方行政行為與雙方行政行為D.要式行政行為與非要式行政行為6.行政許可屬于（）。A.羈束行政行為B.自由裁量行政行為C.雙方行政行為D.非要式行政行為7.行政立法的主體是（）。A.國家機關B.國家權力機關C.國家行政機關D.國家權力機關和行政機關8.依據行政行為的實施是否必須由行政相對人申請，可將行政行為分為（）。A.依職權的行政行為與應申請的行政行為B.要式行政行為與非要式行政行為C.作為的行政行為與不作為的行政行為D.羈束行政行為與自由裁量行政行為9.行政征收以相對人負有（）為前提。A.給付義務B.繳納稅費義務C.履行職責義務D.不作為義務10.行政強制執行的主體是（）。A.行政機關B.行政機關和人民法院C.人民法院D.檢察院11.公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是（）。A.被申請人B.申請人C.復議機關D.第三人12.根據《行政復議法》，行政復議機關應當在受理復議申請之日起（）內作出復議決定。A.15日B.30日C.60日D.90日13.對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向（）申請行政復議。A.該國務院部門或省級人民政府B.國務院C.最高人民法院D.該部門或省級人民政府的本級人民政府14.在行政訴訟中，對作出的具體行政行為負有舉證責任的是（）。A.原告B.被告C.證人D.鑒定人15.人民法院審理行政案件，對（）的情形，可以判決變更。A.主要證據不足B.適用法律、法規錯誤C.違反法定程序D.行政處罰顯失公正16.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起（）內提出。A.1個月B.2個月C.3個月D.6個月17.行政訴訟中，人民法院審判行政案件，依據（）。A.法律、行政法規、地方性法規B.法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例C.法律、行政法規、地方性法規、規章D.法律、法規、規章及規范性文件18.下列案件中，不屬于行政訴訟受案范圍的是（）。A.對拘留處罰不服B.對吊銷許可證不服C.國防、外交等國家行為D.認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權19.行政賠償請求人請求行政賠償的時效為（）。A.6個月B.1年C.2年D.5年20.根據《國家賠償法》，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。這是（）。A.懲罰性賠償B.補償性賠償C.撫慰性賠償D.實際損失賠償21.行政指導屬于（）。A.具體行政行為B.抽象行政行為C.非強制性行政行為D.要式行政行為22.下列關于行政主體特征的表述，錯誤的是（）。A.行政主體是享有行政權力的組織B.行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織C.行政主體是能獨立承擔行政法律責任的組織D.行政主體包括公務員23.法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，（）為被申請人。A.該組織B.授權的機關C.該組織和授權機關共同D.上級主管機關24.行政監督的對象是（）。A.行政相對人B.行政公務員C.行政主體及其工作人員D.國家機關25.根據《行政處罰法》，限制人身自由的行政處罰權只能由（）行使。A.公安機關B.檢察機關C.審判機關D.行政機關26.行政聽證程序適用于（）。A.所有行政處罰案件B.責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款C.警告D.小額罰款27.治安管理處罰中，拘留的期限一般為（）。A.1日以上，5日以下B.1日以上，15日以下C.5日以上，15日以下D.10日以上，30日以下28.行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書一經送達，即發生（）。A.法律效力B.確定力C.執行力D.拘束力29.在行政訴訟中，被告不得自行向原告和證人收集證據，這是（）原則的要求。A.言詞審理B.舉證責任倒置C.先取證后裁決D.回避30.人民法院判決撤銷被訴具體行政行為，并判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以（）的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。A.同一B.不同C.任何D.新二、多項選擇題1.行政法的基本原則包括（）。A.行政合法性原則B.行政合理性原則C.行政應急性原則D.行政民主性原則E.行政效率性原則2.下列屬于行政法調整對象的有（）。A.行政管理關系B.行政法制監督關系C.行政救濟關系D.內部行政關系E.行政賠償關系3.行政主體的職權包括（）。A.行政立法權B.行政決定權C.行政命令權D.行政執行權E.行政司法權4.下列選項中，屬于行政行為無效的情形有（）。A.行政行為具有重大違法情形B.行政行為具有明顯的違法情形C.行政行為的實施將導致犯罪D.行政行為不可能實施E.行政主體受脅迫作出的行政行為5.行政立法的原則包括（）。A.依法立法原則B.民主立法原則C.科學立法原則D.效率原則E.穩定原則6.根據《行政處罰法》，行政處罰的種類包括（）。A.警告B.罰款C.沒收違法所得、沒收非法財物D.責令停產停業E.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照F.行政拘留7.設定行政許可應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。這體現了行政許可的（）原則。A.法定原則B.公開、公平、公正原則C.便民和效率原則D.信賴保護原則E.權利與義務對等原則8.行政強制措施的種類包括（）。A.限制公民人身自由B.查封場所、設施或者財物C.扣押財物D.凍結存款、匯款E.強制拆除9.公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請（）。A.國務院部門的規定B.縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定C.鄉、鎮人民政府的規定D.國務院部、委員會規章E.地方人民政府規章10.行政訴訟的特有原則包括（）。A.選擇復議原則B.具體行政行為合法性審查原則C.起訴不停止執行原則D.被告負舉證責任原則E.不適用調解原則（除行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件外）11.人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟（）。A.國防、外交等國家行為B.行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令C.行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定D.法律規定由行政機關最終裁決的行政行為E.公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為12.在行政訴訟中，原告享有的權利包括（）。A.起訴權B.委托代理權C.申請回避權D.撤訴權E.申請保全證據權13.根據國家賠償法，屬于國家不予賠償的情形有（）。A.行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為B.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的C.法律規定的其他情形D.不可抗力E.正當防衛14.行政賠償的方式包括（）。A.支付賠償金B.返還財產C.恢復原狀D.賠禮道歉E.消除影響、恢復名譽15.違反法定程序是指行政機關在實施行政行為時違反了（）。A.方式B.步驟C.順序D.時限E.目的16.行政合同的特征包括（）。A.行政合同的一方當事人必須是行政主體B.行政合同的目的是為了實現特定的行政管理目標C.行政合同屬于雙方行為D.行政主體在合同中享有行政優益權E.行政合同受行政法調整17.下列關于公務員的說法，正確的有（）。A.公務員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員B.公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見C.上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任D.公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任E.公務員享有申訴、控告權18.行政復議期間具體行政行為不停止執行；但有下列情形之一的，可以停止執行（）。A.被申請人認為需要停止執行的B.行政復議機關認為需要停止執行的C.申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的D.法律規定停止執行的E.人民法院裁定停止執行的19.在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟（）。A.原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的B.原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的C.作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的D.一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的E.案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的20.人民法院對行政案件經過審理，根據不同情況，可以作出（）判決。A.維持判決B.撤銷判決C.履行判決D.變更判決E.駁回訴訟請求判決F.確認判決三、判斷題1.行政法就是指行政機關制定的規范性文件的總稱。（）2.行政法律關系的主體必須有一方是行政主體。（）3.行政主體包括行政機關和法律、法規授權的組織。（）4.公務員具有行政主體資格，可以獨立對外行使行政職權。（）5.行政行為一經作出，就被推定為合法有效，未經法定程序不得變更或撤銷。（）6.行政自由裁量權是行政合法性原則的例外，因此不受行政法的約束。（）7.抽象行政行為針對的是不特定的人或事，且具有反復適用的效力。（）8.行政立法行為屬于抽象行政行為，因此不可訴。（）9.行政許可既可以依申請，也可以依職權主動作出。（）10.行政征收和行政征用都是無償的。（）11.行政強制措施和行政強制執行在性質和目的上是相同的。（）12.根據《行政處罰法》，聽證程序是所有行政處罰案件的必經程序。（）13.行政復議原則上采取書面審查的辦法。（）14.對國務院部門的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決。（）15.在行政訴訟中，原告和被告具有平等的法律地位。（）16.人民法院審理行政案件，不適用調解，但行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。（）17.在行政訴訟中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。（）18.行政訴訟的被告只能是行政機關。（）19.只有違法行政行為造成損害，國家才承擔賠償責任；合法行政行為造成損害，國家不予賠償，但可以給予補償。（）20.賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算。（）四、簡答題1.簡述行政法的概念與特征。行政法是調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱。其特征主要包括：(1)行政法尚無統一、完整的實體法典。由于行政關系的復雜性、多變性，難以制定一部如同民法典、刑法典那樣包羅萬象的統一法典。(2)行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富。行政權幾乎涉及到社會生活的方方面面，因此行政法的內容也極其廣泛，涵蓋國防、外交、經濟、文化、教育、衛生等各個領域。(3)行政法具有很強的變動性。行政關系隨著社會經濟的發展不斷變化，作為調整行政關系的法律規范也必須相應地進行立、改、廢，以適應形勢的需要。(4)行政法規范具有明顯的法律效力差異。不同層級的行政法規范（如法律、法規、規章）其效力等級不同，且行政法規、規章在司法審判中僅作參照而非嚴格依據。2.簡述行政合法性原則的內容。行政合法性原則是行政法的基本原則之一，指行政權力的存在、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。其主要內容包括：(1)行政職權必須基于法律的授予和設定，即“職權法定”。行政機關必須在法律授權的范圍內行使職權，不得超越法律授權的邊界。(2)行政職權的行使必須依據法律。行政機關實施行政行為，不僅要有法律依據，而且要符合法律規定的程序、方式和形式。(3)行政授權、行政委托必須有法律依據。行政機關將權力授予其他組織或委托給其他組織行使，必須有明確的法律依據，并符合法律規定的程序。(4)行政機關必須對違法的行政行為承擔相應的法律責任。違法行政行為無效，應當撤銷或變更，并對因此造成的相對人合法權益的損害承擔賠償責任。3.簡述行政合理性原則的內容。行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性。其產生的主要原因是行政自由裁量權的存在。主要內容包括：(1)行政行為應當符合立法的目的和宗旨。行政機關在行使裁量權時，應當考慮立法的初衷，不能違背法律的根本精神。(2)行政行為應當建立在正當考慮的基礎上。行政機關在作出決定時，應當考慮相關的因素，排除不相關的因素（如個人恩怨、人情關系等）。(3)行政行為的內容應當合乎情理、客觀公正。行政行為的種類、幅度應當與相對人的違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，不得畸輕畸重。(4)行政行為應當符合社會公德和普遍的社會正義觀念。4.簡述行政主體的概念及其特征。行政主體是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。其特征包括：(1)行政主體是享有行政權的組織。這是行政主體與其他國家機關、社會組織及公民個人的根本區別。(2)行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。即行政主體具有獨立的法律人格，能以自己的名義發布命令、采取措施，并對外部發生效力。(3)行政主體是能獨立承擔行政法律責任的組織。當其行政行為違法或不當給相對人造成損害時，行政主體能以自己的名義參加行政復議、行政訴訟，并承擔賠償等法律責任。公務員和被授權組織內部機構不是行政主體。5.簡述行政機關與行政主體的區別與聯系。聯系：行政機關是最主要的行政主體。絕大多數行政職能是由行政機關行使的，行政機關在大多數情況下具備行政主體的資格。區別：(1)概念性質不同。行政主體是一個法學概念，主要解決行政權行使的主體資格及責任歸屬問題；行政機關是一個政治學或組織法概念，指依憲法或組織法設立的行使國家行政職能的國家機關。(2)范圍不同。行政主體的范圍廣于行政機關。行政機關是行政主體，但行政主體還包括法律、法規授權的組織（如高校、行業協會等）。(3)地位不同。在行政法律關系中，行政機關作為行政主體時處于管理者地位；而在內部管理或非行使行政權時，它可能處于其他法律關系主體地位。此外，行政機關的內部機構通常不具有行政主體資格。6.簡述行政行為的概念與特征。行政行為是指行政主體在行使行政職權過程中，作出的能夠產生行政法律效果的行為。其特征包括：(1)執行性。行政行為是行政主體執行法律、行使行政權力的行為，其目的是實現國家行政管理目標。(2)單方性。行政行為通常由行政主體基于法律賦予的職權單方作出，不需要征得相對人的同意（除行政合同等雙方行為外）。(3)強制性。行政行為是以國家強制力為后盾的，相對人必須服從和執行，否則行政主體可依法強制執行或申請法院強制執行。(4)法律性（或法律效果性）。行政行為是法律行為，能夠產生、變更或消滅行政法律關系，對相對人的權利義務產生實際影響。(5)裁量性。由于法律規定有一定的幅度和范圍，行政主體在實施行政行為時往往具有自由裁量的空間。7.簡述抽象行政行為與具體行政行為的區別。(1)對象不同。抽象行政行為針對的是不特定的人或事；具體行政行為針對的是特定的人或事。(2)效力不同。抽象行政行為具有普遍約束力，且具有反復適用性（即對同類對象可以多次適用）；具體行政行為只對特定對象有效，且通常只適用一次。(3)表現形式不同。抽象行政行為通常以規范性文件的形式表現（如法律、法規、規章、決定等）；具體行政行為通常以書面決定、通知書、口頭命令等形式表現。(4)程序不同。抽象行政行為的程序相對復雜，通常需要征求意見、會議討論、公布等程序；具體行政行為的程序相對簡單靈活。(5)救濟途徑不同。在我國，抽象行政行為通常不能直接提起行政訴訟，只能通過行政復議中對規范性文件的審查或在立法法框架內進行監督；具體行政行為可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。8.簡述行政行為的生效規則。行政行為的生效是指行政行為從何時起開始發生法律效力。主要規則包括：(1)即時生效。指行政行為一經作出或交付，立即產生法律效力。通常適用于緊急情況或當場處罰（如交通警察當場罰款）。(2)受領生效。指行政行為必須經相對人受領（知曉）后才生效。一般適用于送達的書面決定。(3)附條件生效。指行政行為附有一定的生效條件，條件成就時才生效。(4)告知生效。指行政行為必須向相對人公告或告知后才生效。適用于涉及不特定多數人的行為。(5)延遲生效。指行政行為作出后，并不立即生效，而是等到法律文書載明的某一特定時間到來時才生效。9.簡述行政撤銷的概念與條件。行政撤銷是指有權機關對違法或不當的行政行為，使其失去法律效力，恢復到行為作出前的狀態。條件包括：(1)行政行為合法要件缺損。如主體不合法、超越職權、濫用職權、內容違法、程序違法等。(2)行政行為不適當。即行政行為內容不合理、顯失公正，雖然形式上合法，但實質上違背了行政合理性原則。(3)撤銷必須由法定機關依法定程序進行。原行政機關、上級行政機關或人民法院都有權根據權限撤銷行政行為。(4)撤銷通常具有溯及力。即行政行為被撤銷后，視為自始無效，但因給公共利益造成重大損失的可例外。10.簡述行政許可的概念與特征。行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。特征包括：(1)行政許可是依申請的行政行為。沒有相對人的申請，行政機關不能主動給予許可。(2)行政許可是行政賦權行為。通過許可，相對人獲得了從事某種特定活動的權利或資格（原本是被禁止的）。(3)行政許可是要式行政行為。行政許可通常以書面許可證、執照等形式體現。(4)行政許可是授益性行政行為。它賦予相對人某種權益，而不是設定義務（如處罰）。(5)行政許可以法律禁止為前提。如果法律沒有限制或禁止，就不需要許可。11.簡述行政處罰與行政處分的區別。(1)制裁的對象不同。行政處罰的對象是行政管理的相對人（公民、法人和其他組織）；行政處分的對象是行政機關內部的工作人員（公務員）。(2)制裁的行為性質不同。行政處罰是對外部違法行為的制裁；行政處分是對內部違紀行為的懲戒。(3)制裁的依據不同。行政處罰依據的是《行政處罰法》等行政法律、法規；行政處分依據的是《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等內部法規。(4)救濟途徑不同。對行政處罰不服，可以申請行政復議或提起行政訴訟；對行政處分不服，通常只能向原機關、上級機關或監察機關申訴，不能提起行政訴訟。12.簡述行政處罰的種類。根據《行政處罰法》，行政處罰的種類主要包括：(1)警告、通報批評。這是聲譽罰，影響相對人的名聲。(2)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。這是財產罰，剝奪相對人的財產權益。(3)暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件。這是行為罰，限制或剝奪相對人從事某種活動的資格或能力。(4)限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業。這也是行為罰，直接限制生產經營活動。(5)行政拘留。這是人身罰，限制相對人的人身自由，只能由公安機關行使。(6)法律、行政法規規定的其他行政處罰。13.簡述行政復議的概念與特點。行政復議是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。特點包括：(1)行政復議所處理的爭議是行政爭議。即行政主體與相對人之間因行政管理產生的糾紛。(2)行政復議以具體行政行為為主要審查對象，同時可附帶審查部分抽象行政行為（如規定、文件）。(3)行政復議是一種行政司法行為。具有準司法性質，既要體現行政效率，又要遵循一定的司法程序（如聽證、辯論等原則）。(4)行政復議是行政機關系統內部的自我監督機制。通過上下級監督或同級復議，糾正違法或不當行政行為。(5)行政復議通常不是終局裁決。除法律規定為終局裁決外，相對人對復議決定不服，通常可以向人民法院提起行政訴訟。14.簡述行政訴訟的特有原則。行政訴訟特有原則是指行政訴訟法獨有或在行政訴訟中具有特殊適用性的原則，主要包括：(1)選擇復議原則。即除法律另有規定外，行政相對人可以自由選擇申請行政復議還是提起行政訴訟（涉及納稅等少數事項除外）。(2)具體行政行為合法性審查原則。人民法院在行政訴訟中主要審查被訴具體行政行為的合法性，一般不審查合理性（除行政處罰顯失公正外）。(3)起訴不停止執行原則。即原告起訴期間，原則上不停止具體行政行為的執行。(4)被告負舉證責任原則。被告行政機關對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行為的證據和所依據的規范性文件。(5)不適用調解原則。人民法院審理行政案件，一般不適用調解，但行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。15.簡述行政訴訟的受案范圍（包括可以受理和不予受理的情形）。可以受理的范圍（肯定范圍）：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(1)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；(3)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；(4)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；(5)對征收、征用決定及其補償決定不服的；(6)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(7)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；(8)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；(9)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；(10)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；(11)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；(12)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。不予受理的范圍（否定范圍）：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等國家行為；(2)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。16.簡述行政訴訟中被告的確定規則。行政訴訟被告的確定遵循“誰行為，誰被告”的原則，具體規則如下：(1)公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。(2)經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。(3)復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。(4)兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。(5)行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。(6)行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。17.簡述行政賠償的概念與歸責原則。行政賠償是指行政主體及其工作人員在行使職權過程中，因違法行政行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。歸責原則：我國行政賠償主要采用“違法歸責原則”。即只要行政機關及其工作人員行使行政職權時的行為被確認為違法，并因此造成了相對人的合法權益損害，國家就應當承擔賠償責任。這一原則強調的是行為的違法性，而非工作人員的主觀過錯（如故意或過失），也不考慮行為是否在裁量范圍內。18.簡述國家不承擔行政賠償責任的情形。根據《國家賠償法》，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：(1)行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。工作人員在非工作時間、非執行職務時實施的行為屬于個人行為，后果由其個人承擔。(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的。如果損害完全是由于受害人自己的過錯（如自殺、自殘、故意違法）造成的，國家不予賠償。(3)法律規定的其他情形。這是兜底條款，包括不可抗力、正當防衛、緊急避險等情況。19.簡述行政賠償的計算標準。(1)侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。(2)侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規定計算：造成身體傷害的，應當支付醫療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度，按照國家規定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費；造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。(3)侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照下列規定處理：處罰款、罰金、追繳、沒收財產或者違法征收、征用財產的，返還財產；查封、扣押、凍結財產的，解除對財產的查封、扣押、凍結，造成財產損壞或者滅失的，依照本條第三項、第四項的規定賠償；應當返還的財產損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金；應當返還的財產滅失的，給付相應的賠償金；財產已經拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；吊銷許可證和執照、責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性費用開支；對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。20.簡述行政指導的性質與作用。行政指導是指行政主體在其職責范圍內，基于國家的法律精神、原則或政策，采取指導、勸告、建議等非強制性手段，在行政相對人同意或協助下，實現一定行政目的的行為。性質：行政指導屬于非強制性行政行為，不具有法律強制力，相對人可以自愿選擇是否接受。它不是一種嚴格意義上的具體行政行為，通常不能直接成為行政復議或訴訟的對象。作用：(1)彌補法律手段的不足。在法律無法詳細規定或缺乏明確規定的情況下，行政指導可以靈活應對復雜多變的社會管理需求。(2)引導和示范作用。通過發布產業政策、提供信息等方式，引導市場主體進行合法、理性的經濟活動。(3)協調和緩和作用。在處理復雜的社會關系時，通過協商、勸導的方式減少行政摩擦，降低執法成本，促進社會和諧。(4)預防作用。通過事前的指導和預警，減少行政違法行為的發生。五、案例分析題1.某市工商行政管理局（簡稱市工商局）在市場檢查中，發現個體戶張某銷售的某種品牌白酒涉嫌侵犯注冊商標專用權，遂當場扣押了張某剩余的50箱白酒，并出具了扣押清單。次日，市工商局向張某送達了《行政處罰決定書》，認定張某侵犯商標權，決定責令其停止侵權行為，并處罰款5萬元。張某不服，認為自己銷售的產品有合法來源，且不知道是侵權產品，不應受到處罰。問題：(1)市工商局實施的扣押行為屬于什么性質的行為？是否合法？(2)張某若不服行政處罰決定，可以通過哪些途徑尋求救濟？(3)若張某提起行政訴訟，被告是誰？法院應當如何審查該案？參考答案：(1)市工商局實施的扣押行為屬于行政強制措施。行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。在本案中，工商局為制止涉嫌侵權行為、保存證據，依法對張某的財物（白酒）實施暫時性控制，符合行政強制措施的特征。關于合法性：根據《行政強制法》規定，實施行政強制措施應當遵守法定程序。本案中，工商局當場扣押并出具了扣押清單，這符合行政強制措施的一般程序要求。但是，扣押必須是在“情況緊急”或證據可能滅失的情況下進行。如果無法定緊急情況且未經過立案審批等內部程序，可能存在程序瑕疵。但僅憑題面信息（當場扣押+出具清單），初步判斷其形式上是符合法律規定的基本程序的，關鍵在于實體上張某是否存在侵權事實。(2)張某可以通過以下途徑尋求救濟：第一，申請行政復議。張某可以自知道該處罰決定之日起60日內向上一級工商行政管理機關或本級人民政府申請行政復議。第二，提起行政訴訟。張某可以直接向人民法院提起行政訴訟；也可以對行政復議決定不服再提起訴訟（除法律規定復議終局外）。(3)若張某提起行政訴訟，被告是作出行政處罰決定的本市工商行政管理局。法院應當對市工商局的行政處罰決定的合法性進行審查。審查內容包括：第一，證據是否確鑿。即認定張某銷售侵權產品是否有充分證據支持（如鑒定報告、進貨單據等）。第二，適用法律、法規是否正確。即依據的法律條款是否適用于本案情形。第三，是否符合法定程序。即處罰過程中是否履行了立案、調查、告知當事人陳述申辯權（甚至聽證權）、審批、送達等程序。第四，是否濫用職權或顯失公正。若張某主張有合法來源且不知道是侵權產品，這是《商標法》規定的免責條款（不知道是侵權商品+能證明該商品是自己合法取得+說明提供者）。法院需要審查張某是否提供了充分證據證明上述三點。如果成立，工商局認定違法并處罰即屬錯誤，法院應判決撤銷或變更處罰。2.A縣公安局接到舉報稱轄區居民李某家中聚眾賭博，遂派民警前往查處。民警到達現場后，李某拒絕開門，民警強行破門而入，扣押了賭資及麻將機。由于李某言語辱罵民警，民警當場決定對李某處以行政拘留10日的處罰，并當場開具了處罰決定書，將李某送往拘留所執行。李某被拘留后，其妻王某認為公安機關行為違法。問題：(1)民警當場決定行政拘留10日是否符合法律規定？為什么？(2)民警強行破門而入的行為是否合法？請說明理由。(3)王某欲提起行政訴訟，應以誰為被告？訴訟中被告舉證責任如何分配？參考答案：(1)民警當場決定行政拘留10日不符合法律規定。理由：根據《治安管理處罰法》和《行政處罰法》的規定，行政拘留屬于限制人身自由的嚴厲處罰。當場處罰（簡易程序）僅適用于事實清楚、證據確鑿，對公民處以警告或者50元以下罰款、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。對于行政拘留，必須適用一般程序，經過調查、告知、傳喚、詢問、制作筆錄、法制審核等環節，且行政拘留處罰決定書必須由縣級以上公安機關作出，不能由派出所或民警個人當場作出。此外，對于行政拘留，處罰決定應當向被處罰人宣告并送達，而不是簡單當場開具。(2)民警強行破門而入的行為是否合法，需視具體情況判斷，但通常情況下在履行公務且符合法定條件時是合法的。理由：行政主體行使職權往往具有強制力。在本案中，公安機關接到舉報前往查處賭博，屬于依法執行公務。如果李某拒絕開門，且存在證據可能滅失、違法行為正在進行或需要緊急制止等情況，民警為了履行職責、制止違法行為，在表明身份、發出警告無效后，采取必要的強制措施（如破門）進入現場檢查，符合行政執法的強制屬性和比例原則。但民警在事后應及時補辦相關手續，且破門行為不應超過必要限度造成不必要的財產損失。(3)王某應以A縣公安局為被告。根據《行政訴訟法》規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。行政拘留是由A縣公安局作出的（民警是代表公安局履行職務），因此被告是A縣公安局。訴訟中被告承擔主要的舉證責任。被告（A縣公安局）對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。即公安機關需要證明李某存在賭博行為、事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律正確等。如果被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據，法院可能判決撤銷行政行為。3.某市政府為了整治城市環境，發布了一份《關于加強市區市容環境衛生管理的通告》（以下簡稱《通告》）。《通告》規定：市區內所有臨街商鋪一律不得在店門外展示商品、懸掛招牌，違者將由市城市管理局（城管局）沒收商品并處以500元以上2000元以下罰款。某臨街雜貨店老板王某未遵守該規定，將部分貨物擺在店外，城管局據此沒收了王某貨物并罰款1500元。王某不服，欲尋求救濟。問題：(1)該《通告》屬于什么性質的行政行為？王某能否單獨對該《通告》提起行政訴訟？(2)城管局對王某的處罰屬于什么類型？是否合法？(3)若王某提起訴訟，法院應當如何處理該案？參考答案：(1)該《通告》屬于抽象行政行為，具體而言是行政規范性文件。因為它針對的是不特定的人（所有臨街商鋪），且可以反復適用，而不是針對王某個人的