淺談建設工程招投標中的串標＼圍標的成因和防范

淺談建設工程招投標中的串標＼圍標的成因和防范隨著我國加入WTO以來，建筑市場將與世界接軌，招標投標得到廣泛的使用。本文對建設工程招投標中主要問題串標、圍標的現象和成因進行了分析，提出了防范串標、圍標的建議性措施。標簽建設工程；招投標；串標；圍標1建筑市場現狀經濟的全球化是當前世界經濟的基本趨勢，作為國有經濟重要的物質生產部門和世界最大的建筑市場，其基本的發展趨勢為：國際化、規范化，建筑市場的進一步多元化[1]。當前，建筑市場中施工單位套標底、串標、圍標問題比較嚴重。如：2001年3月，江蘇徐州一施工單位串標、圍標被建設工程專項治理辦公室查獲；2000年8月，徐州客運南站工程項目開標時，江蘇正太集團、南通七建和江都建總三家圍標，并抬高標價200萬元，被徐州市建委、專治辦查獲。由此可見，串標、圍標在我國的招標投標中屢見不鮮，且嚴重程度很高。串標一般發生在國有企業的項目中，一般有兩種情況：一種是項目承辦人對已經使用的貨物或建筑商有多年的了解，考慮到備品、備件和服務等原因，希望內定這些老客戶；或者有資金缺口希望承諾墊資的投標人中標；或者按照領導意圖考慮本位主義希望老客戶或本行業本系統的企業中標。另一種情況是項目承辦人有利益關系，供應商多年攻關的結果，這樣，實力強的單位不一定比得上手段強的單位，其往往有腐敗問題。而圍標主要發生在建筑、交通和其他項目總承包等工程領域。一些大型集團常采用這種辦法，為保證本系統或自己的強項肥水不流外人田。圍標也有兩種情況：一是招標人事先不知情，圍標只是投標人之間的交易；二是招標人和投標人勾結即串標、圍標相結合謀取不正當利益，發生的主要腐敗問題是行賄受賄和工程價格居高不下、質量的粗制濫造和工期拖延等問題。串標、圍標導致了國有資產流失[2]，損害了國家的利益，阻礙了我國建筑市場的國際化和多元化的步伐。因此，對建設工程中招投標中的串標、圍標的成因和防范的探討具有重大的意義。2成因2.1施工企業過多市場競爭激烈建筑市場供大與求的現狀形成了買方市場，一方面招標人在招投標過程中，擁有絕對的支配權。另一方面面對激烈的市場競爭，投標人千方百計采用各種手段，甚至違規行為牟取中標權。這是導致工程建設領域串通投標現象產生的客觀原因。2.2法律法規及相關配套制度不夠健全從法制環境看，雖然我國的法律體系日益完善，但一直以來，仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹等問題，這就給不法行為提供了可乘之機。相關的法律法規主要存在“三多三少”問題。即：原則規定多、具體細則少；禁止規定多、配套罰則少；部門規定多、適用規范少。特別是隨著近年來建筑業的蓬勃發展和新情況的不斷涌現，相關法律法規的滯后性問題更加突出。而且相關法律規定對投標單位和直接責任人的罰金數額較小，其違規違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數不法企業的投機心理。比如，對投標單位和直接責任人的罰金數額就較小，其違規違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數不法企業的投機心理。再加上市場在資源配置中的基礎性作用尚未充分發揮，企業資質管理、企業信用管理、承包合同管理、標后監督管理、工程擔保制度等一系列建筑市場管理制度還不健全，導致各方主體在參與有形建筑市場時行為極不規范。從執法看，我國行政執法部門行動力相對薄弱。近幾年來，為了加大工程建設反腐力度，各級紀檢、監察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監督，招標公證也基本普及。這些措施，對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責不明，主次不清，流于形式的問題。在一些地方，由于監督部門多，反而使政府主管部門行使監督的職能受到削弱。如：個別業主（建設單位）出于種種目的，規避公開招標甚至搞“明招暗定”假投標；部分中介機構惟利是圖，千方百計貫徹委托人的非法意圖，甚至與業主或投標單位串通勾結，損害國家和政府利益；一些承包方（施工單位）“串標圍標”、抬高報價，或者惡意低價競爭、高價索賠等等，這是導致產生工程建設領域串標、圍標現象的主要原因2.3建設市場監督管理機制與手段不夠完善招投標條件下的市場壟斷行為之所以大行其道，同監管、服務不到位或缺失有直接關系。根據已有的案例，我們可以發現存在如下問題：監管、服務機構不健全，人員不落實，職能沒分離，財務沒公帳，交叉兼職、名分實合和監管、服務一把抓都有；監管工作只停留在場內的程序性監管上，對承包商的場外活動熟視無睹、充耳不聞、聽之任之；有的監管、服務人員及評標專家抗不住誘惑，收受賄賂和小恩小巷，置職業操守于不顧，對壟斷行為睜一只眼閉一只眼，個別甚至與承包商互相勾結、沆瀣一氣，為承包商出謀獻策；對策劃、操縱、參與壟斷活動及監管、服務失職的單位與個人，缺乏責任追究制度。如此種種，都從客觀上助長了壟斷行為的蔓延和泛濫。串通投標行為被稱為“密室的犯罪”，本身具有相當的隱蔽性，極易規避監管。但在實踐中，現有的監管工作機制和方法手段，還無法有效應對工程建設領域出現的串通投標問題。主要表現在：監管合力尚未真正形成。對于建設單位的招投標行為有一定監管，但是對于其中具體存在的細節問題沒有做到監管到位，使得一些違規違法行為得以長期規避監督。二是行政監管部門認定串標、圍標行為的具體標準缺失。到現在，串通投標行為的認定仍停留在“口供認定”基礎之上，串標人之間只要建立攻守同盟，則很難取證其違法行為，這甚至已經成為一種潛規則。三是懲處力度不大不利于行業自律。由于對串通投標行為缺乏有效的認定依據，導致串標企業和個人常常能夠逃避法律的制裁，大大削弱了懲治工作力度。另外，對于存在串通投標行為的企業和個人，其違法違規成本遠遠小于其風險收益。因此，監管機制與手段的不完善，也是導致工程建設領域串通投標現象產生的重要原因之一。3防范措施為防止投標人“圍標”、“串標”現象的發生，把有“圍標串標”行為者堅決拒之門外，在認真分析了“圍標”、“串標”現象的現狀及成因的基礎上，主要采取“四個強化”，實現“四個提高”，切實防范和遏止“圍標”、“串標”：進一步強化招投標從業人員的思想教育，提高道德風險的防范力。嚴格禁止從業人員私下接觸投標人，索取、收受投標人賄賂或者獲取其他不正當利益。加強經常性的遵紀守法專題教育和個別談話，常提醒、常告誡。通過持之以恒的教育，筑起思想道德的“防火墻”。讓蓄意“圍標串標”的投標人找不到“內線”，結不成內外聯盟。進一步強化招投標管理制度和程序，提高從業行為的約束力。將廉政監督防范意識全面融入招投標管理流程，采取擴展招標信息發布范圍，加強對設計單位的管理預控。實行評委隨機替換評審項目，評標基準價在開標后隨機抽取，堅持實行對技術規格書及招標文件的交叉審核和投標人資格后審，嚴格參與評標業主代表的工作規范等措施，加強內部制約管理，防止傾向性和人為性。合理壓縮自由裁量空間，讓自由裁量權不再“自由”，不給“圍標串標”以可乘之機。進一步強化廉政共建機制[3]，提高監督的強大合力。針對容易出現圍標、串標、掛靠等違紀違法行為的車輛段建安工程、地鐵車站主體及暗挖隧道、橋梁工程、車站及房屋裝修工程等招標項目，強力推行投標單位法人代表和紀委書記來地鐵公司現場簽署投標廉政誠信承諾書制度，聯合投標單位紀委，形成從內到外監督招投標行為的有機聯盟。進一步強化責任追究機制，提高查處“圍標串標”行為的執行力。加強與市招投標主管部門和投標人上級紀檢部門的配合協作，形成打擊“圍標串標”的合力。建立地鐵建設項目投標人不良行為預警機制，推行“廉潔誠信準入制”，把有“圍標串標”行為的不良投標人堅決拒之門外。在地鐵公司內部采取加大經濟懲罰和黨紀行政處理力度等措施，讓策劃和參與“圍標串標”的單位和個人為嚴重后果“埋單”。4結語4.1隨著我國加入WTO以來，建筑市場將與世界接軌，招標投標得到廣泛的使用。研究建設工程招標投標中串標、圍標的防范措施，對凈化社會環境，建立建筑市場秩序，具有非常重要的意義。4.2本文主要對招標、圍標的現狀、成因和防范措施進行了分析和研究，對招標、圍標的現