文旅市場執法檢查工作實施方案

文旅市場執法檢查工作實施方案為全面整頓和規范文化和旅游市場秩序，深入打擊各類違法違規經營行為，切實保障廣大消費者和游客的合法權益，營造健康、繁榮、安全的文旅消費環境，依據相關法律法規及上級部門工作部署，特制定本實施方案。本次執法檢查工作堅持問題導向、目標導向和結果導向，力求通過全覆蓋、深層次的排查與整治，清除市場頑疾，規范經營行為，推動文旅產業高質量發展。一、工作目標與基本原則（一）工作目標本次文旅市場執法檢查工作旨在實現“四個一批”和“兩個提升”。即：查處一批嚴重擾亂市場秩序的違法違規案件，取締一批無證無照非法經營窩點，曝光一批具有典型教育意義的負面案例，規范一批存在管理漏洞的文旅企業；全面提升文旅市場監管效能，全面提升游客滿意度與消費安全感。通過集中整治與常態監管相結合，堅決遏制“不合理低價游”、強迫購物、欺客宰客等突出問題，確保文旅市場平穩有序。（二）基本原則依法行政，嚴格執法。嚴格按照《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》等法律法規開展檢查，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，杜絕隨意執法、選擇性執法。標本兼治，重在治本。不僅要對已發現的違法違規行為進行嚴肅處理，更要深入剖析問題背后的深層次原因，督促企業完善內部管理制度，建立健全長效監管機制，從源頭上防范問題再次發生。協同聯動，形成合力。加強文化、旅游、公安、市場監管、消防、交通等部門之間的溝通協作，打破部門壁壘，開展聯合執法，實現信息互通、資源共享、執法互認，形成全方位、無死角的市場監管合力。二、組織領導與職責分工為確保執法檢查工作順利推進，成立文旅市場執法檢查工作專班。工作專班由文化和旅游行政部門主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，文化市場綜合執法機構、旅游質量監督管理機構等相關負責人為成員。工作專班下設辦公室，負責統籌協調、線索流轉、數據匯總及督查通報工作。部門/機構核心職責與分工具體落實要求文化市場綜合執法隊伍負責文化、旅游、文物、出版、廣電等市場的日常巡查、案件查辦及投訴受理。制定日查與夜查計劃，建立檢查臺賬，落實“雙隨機、一公開”制度，對重點區域實行全覆蓋排查。旅游質量監督管理機構負責旅行社及導游人員資質核查、旅游合同審查、服務質量監督。重點審查旅游合同條款，抽查導游帶團情況，處理旅游服務質量糾紛，對違規導游及旅行社進行扣分處理。公安機關負責查處文旅市場中的治安、刑事違法犯罪行為，協助開展聯合執法。依法打擊欺行霸市、強買強賣等黑惡勢力，查處娛樂場所營利性陪侍等違法行為，保障執法現場秩序。市場監管部門負責文旅企業營業執照核查、價格監管、食品安全及虛假宣傳查處。嚴厲打擊未明碼標價、價格欺詐、商業賄賂等行為，檢查景區及周邊餐飲單位食品安全狀況。消防救援機構負責文旅經營場所消防安全檢查，督促整改火災隱患。重點檢查疏散通道、安全出口、消防設施器材配置及維護保養情況，查處鎖閉安全出口等違法行為。交通運輸部門負責旅游客運車輛資質核查及交通安全監管。嚴查“黑車”非法營運，核查旅游包車車輛及駕駛人資質，查處超載、疲勞駕駛等違法違規行為。三、執法檢查范圍與重點內容本次執法檢查覆蓋轄區內所有文旅經營單位，包括但不限于旅行社及分支機構、導游人員、A級旅游景區、星級旅游飯店、民宿、互聯網上網服務營業場所（網吧）、娛樂場所（KTV、游藝廳）、營業性演出場所、劇本娛樂經營場所、藝術品經營單位及文博場館等。針對不同業態，明確以下重點檢查內容：（一）旅行社及導游人員執法檢查重點1.嚴厲打擊“不合理低價游”。重點排查旅行社是否存在以“零團費”、“負團費”或明顯低于成本的虛假價格招徠游客的行為。深挖低價游背后的強制購物、自費項目返傭等利益鏈條，一經查實，依法予以頂格處罰，并吊銷相關業務經營許可證。2.規范旅游合同簽訂與履行。檢查旅行社是否與游客簽訂規范的旅游合同，合同條款是否載明行程安排、服務標準、購物次數及停留時間、自費項目等核心內容。嚴查擅自變更行程、甩團、增加購物點或另行付費旅游項目的行為。3.嚴格導游人員資質及執業行為監管。核查導游是否取得導游證并接受旅行社委派。嚴查導游在執業過程中是否存在辱罵游客、脅迫或變相脅迫消費、向旅游者兜售物品、索取小費等惡劣行為。對涉嫌違法違規的導游，除依法行政處罰外，將違法線索通報導游行業協會，納入行業黑名單管理。4.規范旅游包車安全。檢查旅行社是否選擇具有合法資質的旅游客運車輛，是否與運輸企業簽訂規范租車合同，是否嚴格落實“五不租”要求（即不租未取得相應客運經營許可的經營者車輛、未按規定維護和檢測的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛、駕駛人不具備相應資格的車輛）。（二）旅游景區及旅游住宿業執法檢查重點1.景區門票及價格執行情況。檢查景區是否嚴格落實門票價格政策，是否存在違規漲價、強制搭售保險或代步車項目、不執行對特殊群體（老年人、未成年人、殘疾人、軍人等）的優惠政策等行為。核查景區最大承載量核算及公示情況，是否制定并演練客流高峰期應急預案。2.景區及周邊服務秩序整治。嚴厲打擊景區及周邊尾隨兜售、強買強賣、非法攬客等擾亂秩序的行為。檢查景區內餐飲、購物店的明碼標價情況，堅決查處陰陽菜單、缺斤短兩、以次充好、出售假冒偽劣商品等欺客宰客行為。3.旅游住宿業規范管理。對星級旅游飯店及非星級旅游住宿單位進行檢查，重點核查衛生是否達標、特種設備（如電梯）是否定期檢驗、消防設施是否完好有效。嚴查未取得特種行業許可證擅自經營住宿業的行為，嚴打利用星級飯店名義進行虛假宣傳的行為。（三）文化娛樂及新業態市場執法檢查重點1.互聯網上網服務營業場所（網吧）。嚴查接納未成年人進入營業場所的行為，一經發現，堅決依法予以重罰，直至吊銷網絡文化經營許可證。檢查是否按規定核對登記上網消費者的有效身份證件，是否在顯著位置懸掛未成年人禁入標志。排查場所內是否存在瀏覽、下載、傳播含有色情、賭博、暴力等不良信息內容的行為。2.娛樂場所（KTV、游藝廳）。重點查處娛樂場所違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目及游戲游藝設備、超時營業等行為。配合公安部門嚴厲打擊娛樂場所內的營利性陪侍、黃賭毒等違法犯罪活動。檢查歌曲點播系統是否與文化行政部門監管平臺聯網，曲庫內容是否合規。3.營業性演出市場。嚴格演出市場準入，對各類音樂節、演唱會、劇場演出等營業性演出活動進行全流程監管。重點查處未經批準擅自舉辦營業性演出、假唱、演出內容含有禁止情形等違法違規行為。加強對演出票務市場的監管，打擊囤積門票、高價倒賣演出票等擾亂市場秩序的行為。4.劇本娛樂及新興業態。針對劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經營場所，嚴格核查劇本內容是否合規，是否含有暴力、血腥、恐怖等危害未成年人身心健康的內容。檢查是否落實未成年人保護要求（非法定節假日不得向未成年人提供劇本娛樂活動）。排查場所消防安全隱患，確保疏散通道暢通，電氣線路敷設規范。（四）文物保護與藝術品市場執法檢查重點1.文物安全及違法案件查處。檢查各級文物保護單位及博物館的安全防范措施落實情況，包括安防、消防、防雷設施運行狀態。嚴厲查處未經批準擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業的行為；嚴厲打擊盜掘古墓葬、古遺址，倒賣、走私文物等違法犯罪活動。2.藝術品經營規范。檢查藝術品經營單位是否按規定到文化行政部門備案，是否建立藝術品進銷存臺賬。嚴厲查處經營偽造、變造或冒充他人名義的藝術品，以及經營含有禁止內容藝術品的行為。規范藝術品進出口經營活動，嚴厲打擊以藝術品為掩護的洗錢、走私等違法活動。四、執法檢查方式與工作流程本次執法檢查將采取日常巡查、專項檢查、突擊抽查與跨部門聯合執法相結合的方式，確保檢查工作無盲區、全覆蓋。（一）執法檢查方式1.日常巡查與“雙隨機”抽查相結合。各執法大隊按照網格化管理要求，對轄區經營單位進行日常巡查。同時，依托“雙隨機、一公開”監管平臺，按比例隨機抽取檢查對象，隨機匹配執法人員，開展交叉檢查，減少執法隨意性。2.突擊夜查與錯時執法。針對娛樂場所、網吧、演出市場等夜間活躍度高的業態，以及旅游團隊晚間活動密集的特點，安排專門的夜間執法力量，開展突擊檢查和錯時執法，打破違法經營者的僥幸心理。3.異地交叉檢查與提級辦案。為破除地方保護主義，對重大案件、疑難復雜案件及長期得不到解決的頑疾問題，采取異地調集執法力量進行交叉檢查。對案情重大、影響惡劣的案件，實行提級辦理，由上級執法機構直接查處或掛牌督辦。4.智慧監管與線上線下一體化執法。充分利用大數據、云計算等信息技術手段，加強對在線旅游平臺（OTA）、網絡直播帶貨、社交電商等線上文旅市場的監測。通過網絡關鍵詞抓取、交易數據分析，精準鎖定涉嫌違法低價游、虛假宣傳等線索，實行線上取證、線下查處相結合的新型執法模式。（二）規范執法檢查流程1.檢查準備階段。執法人員在實施檢查前，應制定詳細的檢查計劃，明確檢查對象、檢查重點及人員分工。攜帶統一配發的執法證件、執法記錄儀及必要的檢查文書。通過系統后臺提前了解被檢查單位的基礎信息及歷史違法記錄，做到帶著問題去檢查。2.現場檢查階段。進入檢查場所后，執法人員不得少于兩人，并主動向當事人出示執法證件。全程開啟執法記錄儀進行全程錄音錄像，確保執法行為合法合規。現場檢查應全面、細致，對照檢查清單逐一核查。在詢問當事人或證人時，應單獨進行，并制作規范的詢問筆錄，交由被詢問人核對簽名確認。3.證據固定階段。對涉嫌違法違規的行為，依法收集、調取相關證據。證據包括但不限于物證、書證、視聽資料、電子數據、證人證言等。對于電子數據，應使用專業的取證設備進行固定和提取，確保數據的完整性、真實性和不可篡改性。對現場查獲的涉嫌違規物品、賬本、合同等，依法開具《證據先行登記保存通知書》進行異地或就地封存。4.案件審查與處理階段。現場檢查結束后，執法人員應在規定時間內對收集的證據進行整理分析，撰寫案件調查終結報告。案件需經過法制審核，對事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否準確、程序是否合法、處罰裁量是否適當進行嚴格把關。審核通過后，依法作出行政處罰決定，并跟蹤督促當事人執行處罰決定。五、時間安排與實施階段本次執法檢查工作自印發之日起實施，為期六個月，分四個階段進行。階段劃分時間跨度主要工作任務與目標動員部署階段第1個月成立工作專班，制定具體實施細則；召開全行業動員大會，發布執法檢查通告；組織執法人員開展相關法律法規及執法技能集中培訓；利用媒體廣泛宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。自查自糾階段第2個月督促轄區內所有文旅經營單位對照法律法規及本方案要求，開展全面深入的自查自糾。要求企業建立問題清單，制定整改措施，限期整改完畢并提交自查報告。執法部門對企業自查情況進行抽查核實。集中整治階段第3-5個月按照既定計劃全面開展現場執法檢查。集中力量查處一批大案要案，搗毀一批非法經營窩點。針對重點區域、重點問題開展多部門聯合執法行動。定期通報集中整治進展情況及典型案例，形成高壓震懾態勢。總結提升階段第6個月對執法檢查工作進行全面復盤總結，評估工作成效。梳理分析查辦案件暴露出的普遍性、傾向性問題，研究制定針對性的長效監管措施。完善文旅企業信用評價體系，將檢查結果與信用等級評定、政策資金扶持等掛鉤。六、執法規范化與案件辦理要求在執法檢查過程中，必須嚴格遵循依法行政原則，確保每一起案件經得起法律和歷史的檢驗。（一）嚴格落實行政執法“三項制度”1.全面推行行政執法公示制度。通過政府門戶網站及政務服務新媒體，依法公開行政執法的主體、人員、職責、權限、依據、程序及救濟渠道等信息。行政處罰決定書在作出后規定期限內向社會公開曝光，接受社會監督。2.全面推行執法全過程記錄制度。配備并強制使用執法記錄儀等視音頻設備，對現場檢查、調查取證、文書送達等容易引發爭議的行政執法過程進行全程不間斷記錄。視音頻資料應妥善保存，不得擅自刪改，實現執法全過程留痕和可回溯管理。3.全面推行重大執法決定法制審核制度。在作出對公民處以五千元以上、對法人或者其他組織處以五萬元以上罰款，以及沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產停業、責令關閉、限制從業等重大行政處罰決定前，必須由法制審核機構進行嚴格審核，未經審核或審核未通過的，不得作出決定。（二）規范證據鏈條與自由裁量權執法人員在辦案中必須樹立“證據定案”意識，嚴禁單純依賴口供定案。要形成物證、書證、電子數據相互印證的完整證據鏈。在作出行政處罰時，必須嚴格按照行政處罰自由裁量權基準執行，根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度，合理確定處罰種類和幅度。堅決杜絕同案不同罰、畸輕畸重、以罰代管等現象。對于主動消除或減輕違法行為危害后果、配合查處有立功表現等法定情形的，依法從輕或減輕處罰；對于屢教不改、頂風作案、造成嚴重社會影響的，依法從重處罰。（三）強化行刑銜接機制在執法檢查中，發現違法違規行為涉嫌構成犯罪的，必須嚴格按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時向公安機關移送案件，移送時需移交全部案件材料及涉案物品，嚴禁以行政處罰代替刑事處罰。對于公安機關決定不予立案或者立案后撤銷案件退回的案件，執法部門應當依法繼續作出行政處罰。建立與公安機關、檢察機關的案件咨詢、聯席會議制度，對疑難復雜案件的定性、證據標準等進行研討，確保打擊違法行為的精準度。七、部門協同與聯合執法機制文旅市場涉及面廣、業態復雜，單靠文旅執法部門難以實現全面有效監管，必須強化跨部門協同聯動。（一）建立信息共享與線索互通機制打通文旅、公安、市場監管、交通等部門之間的信息孤島，建立常態化數據共享機制。定期互相通報行政許可、行政處罰、異常名錄、重點人員等信息。執法部門在日常檢查中發現的屬于其他部門管轄的違法線索，應在當日制作《案件線索移送函》移交相關部門，并跟蹤接收反饋情況。例如，文旅執法在檢查旅行社時發現旅游包車存在安全隱患，應立即將車牌號及違規情況通報交通部門；在檢查娛樂場所時發現食品安全問題，應立即通報市場監管部門。（二）開展多部門聯合執法行動針對節假日、旅游旺季及重點區域，由工作專班牽頭，組織開展跨部門聯合執法檢查。在聯合執法中，各部門執法人員必須緊密配合，各司其職。文旅執法人員負責查處文化及旅游經營資質、經營行為的違法問題；公安人員負責現場治安秩序維護，查處違法犯罪行為；市場監管人員負責查處價格違法及食品安全問題；消防人員負責檢查消防安全。通過“進一次門、查多項事”，減少對經營單位正常營業的干擾，提升綜合執法效能。（三）完善應急處置與聯合懲戒機制針對可能發生的旅游突發公共事件、重大旅游投訴及網絡輿情，制定聯合應急預案。一旦發生重大事件，各部門迅速啟動響應，聯合開展現場處置、調查取證、輿情應對及善后處理工作。同時，建立嚴重違法違規市場主體黑名單制度，對列入黑名單的企業和個人，由相關部門聯合實施限制融資貸款、限制參與招投標、限制享受優惠政策等跨部門聯合懲戒措施，使其“一處違法，處處受限”。八、保障措施與紀律