醫療器械飛行檢查辦法

藥品醫療器械飛行檢查方法第一章總則第一條為加強藥品和醫療器械監督檢查，強化安全風險防控，根據《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實施條例》《醫療器械監督管理條例》等有關法律法規，制訂本方法。第二條本方法所稱藥品醫療器械飛行檢查，是指食品藥品監督管理部門針對藥品和醫療器械研制、生產、經營、使用等環節開展的不預先告知的監督檢查。第三條國家食品藥品監督管理總局負責組織實施全國范疇內的藥品醫療器械飛行檢查。地方各級食品藥品監督管理部門負責組織實施本行政區域的藥品醫療器械飛行檢查。第四條藥品醫療器械飛行檢查應當遵照依法獨立、客觀公正、科學處置的原則，圍繞安全風險防控開展。第五條被檢查單位對食品藥品監督管理部門組織實施的藥品醫療器械飛行檢查應當予以配合，不得回絕、逃避或者妨礙。第六條食品藥品監督管理部門應當按照政府信息公開的規定公開檢查成果，對重大或者典型案件，能夠采用新聞公布等方式向社會公開。第七條食品藥品監督管理部門及有關工作人員應當嚴格恪守有關法律法規、廉政紀律和工作規定，不得向被檢查單位提出與檢查無關的規定，不得泄露飛行檢查有關狀況、舉報人信息及被檢查單位的商業秘密。第二章啟動第八條有下列情形之一的，食品藥品監督管理部門能夠開展藥品醫療器械飛行檢查：（一）投訴舉報或者其它來源的線索表明可能存在質量安全風險的；（二）檢查發現存在質量安全風險的；（三）藥品不良反映或者醫療器械不良事件監測提示可能存在質量安全風險的；（四）對申報資料真實性有疑問的；（五）涉嫌嚴重違反質量管理規范規定的；（六）公司有嚴重不守信統計的；（七）其它需要開展飛行檢查的情形。第九條開展飛行檢查應當制訂檢查方案，明確檢查事項、時間、人員構成和方式等。需要采用不公開身份的方式進行調查的，檢查方案中應當予以明確。必要時，食品藥品監督管理部門能夠聯合公安機關等有關部門共同開展飛行檢查。第十條食品藥品監督管理部門派出的檢查組應當由2名以上檢查人員構成，檢查組實施組長負責制。檢查人員應當是食品藥品行政執法人員、依法獲得檢查員資格的人員或者獲得本次檢查授權的其別人員；根據檢查工作需要，食品藥品監督管理部門能夠請有關領域專家參加檢查工作。參加檢查的人員應當訂立無利益沖突聲明和廉政承諾書；所從事的檢查活動與其個人利益之間可能發生矛盾或者沖突的，應當主動提出回避。第十一條檢查組應當調查核算被檢查單位執行藥品和醫療器械監管法律法規的實際狀況，按照檢查方案明確現場檢查重點，并能夠根據風險研判提出風險管控預案。第十二條檢查構組員不得事先告知被檢查單位檢查行程和檢查內容，指定地點集中后，第一時間直接進入檢查現場；直接針對可能存在的問題開展檢查；不得透露檢查過程中的進展狀況、發現的違法線索等有關信息。第十三條上級食品藥品監督管理部門組織實施飛行檢查的，能夠適時告知被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門。被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門應當派員協助檢查，協助檢查的人員應當服從檢查組的安排。第十四條組織實施飛行檢查的食品藥品監督管理部門應當加強對檢查組的指揮，根據現場檢查反饋的狀況及時調節應對方略，必要時啟動協調機制，并能夠派有關人員赴現場協調和指揮。第三章檢查第十五條檢查組達成檢查現場后，檢查人員應當出示有關證件和受食品藥品監督管理部門委派開展監督檢查的執法證明文獻，通報檢查規定及被檢查單位的權利和義務。第十六條被檢查單位及有關人員應當及時按照檢查組規定，明確檢查現場負責人，開放有關場合或者區域，配合對有關設施設備的檢查，保持正常生產經營狀態，提供真實、有效、完整的文獻、統計、票據、憑證、電子數據等有關材料，如實回答檢查組的詢問。第十七條檢查組應當具體統計檢查時間、地點、現場狀況等；對發現的問題應當進行書面統計，并根據實際狀況收集或者復印有關文獻資料、拍攝有關設施設備及物料等實物和現場狀況、采集實物以及詢問有關人員等。詢問統計應當涉及詢問對象姓名、工作崗位和談話內容等，并經詢問對象逐頁簽字或者按指紋。統計應當及時、精確、完整，客觀真實反映現場檢查狀況。飛行檢查過程中形成的統計及依法收集的有關資料、實物等，能夠作為行政處分中認定事實的根據。第十八條需要抽取成品及其它物料進行檢查的，檢查組能夠按照抽樣檢查有關規定抽樣或者告知被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門按規定抽樣。抽取的樣品應當由含有資質的技術機構進行檢查或者鑒定，所抽取樣品的檢查費、鑒定費由組織實施飛行檢查的食品藥品監督管理部門承當。第十九條檢查組認為證據可能滅失或者后來難以獲得的，以及需要采用行政強制方法的，能夠告知被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門。被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門應當依法采用證據保全或者行政強制方法。第二十條有下列情形之一的，檢查組應當立刻報組織實施飛行檢查的食品藥品監督管理部門及時作出決定：（一）需要增加檢查力量或者延伸檢查范疇的；（二）需要采用產品召回或者暫停研制、生產、銷售、使用等風險控制方法的；（三）需要備案查處的；（四）涉嫌犯罪需要移交公安機關的；（五）其它需要報告的事項。需要采用風險控制方法的，被檢查單位應當按照食品藥品監督管理部門的規定采用對應方法。第二十一條現場檢查時間由檢查組根據檢查需要擬定，以能夠查清查實問題為原則。經組織實施飛行檢查的食品藥品監督管理部門同意后，檢查組方可結束檢查。第二十二條檢查結束時，檢查組應當向被檢查單位通報檢查有關狀況。被檢查單位有異議的，能夠陳說和申辯，檢查組應當如實統計。第二十三條檢查結束后，檢查組應當撰寫檢查報告。檢查報告的內容涉及：檢查過程、發現問題、有關證據、檢查結論和解決建議等。第二十四條檢查組普通應當在檢查結束后5個工作日內，將檢查報告、檢查統計、有關證據材料等報組織實施飛行檢查的食品藥品監督管理部門。必要時，能夠抄送被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門。第四章處理第二十五條根據飛行檢查成果，食品藥品監督管理部門能夠依法采用限期整治、發告誡信、約談被檢查單位、監督召回產品、收回或者撤銷有關資格認證認定證書，以及暫停研制、生產、銷售、使用等風險控制方法。風險因素消除后，應當及時解除有關風險控制方法。第二十六條國家食品藥品監督管理總局組織實施的飛行檢查發現違法行為需要備案查處的，國家食品藥品監督管理總局能夠直接組織查處，也能夠指定被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門查處。地方各級食品藥品監督管理部門組織實施的飛行檢查發現違法行為需要備案查處的，原則上應當直接查處。由下級食品藥品監督管理部門查處的，組織實施飛行檢查的食品藥品監督管理部門應當跟蹤督導查處狀況。第二十七條飛行檢查發現的違法行為涉嫌犯罪的，由負責怪案查處的食品藥品監督管理部門移交公安機關，并抄送同級檢察機關。第二十八條食品藥品監督管理部門有權在任何時間進入被檢查單位研制、生產、經營、使用等場合進行檢查，被檢查單位不得回絕、逃避。被檢查單位有下列情形之一的，視為回絕、逃避檢查：（一）遲延、限制、回絕檢查人員進入被檢查場合或者區域的，或者限制檢查時間的；（二）無正當理由不提供或者延遲提供與檢查有關的文獻、統計、票據、憑證、電子數據等材料的；（三）以聲稱工作人員不在、故意停止生產經營等方式欺騙、誤導、逃避檢查的；（四）回絕或者限制拍攝、復印、抽樣等取證工作的；（五）其它不配合檢查的情形。檢查組對被檢查單位回絕、逃避檢查的行為應當進行書面統計，責令改正并及時報告組織實施飛行檢查的食品藥品監督管理部門；經責令改正后仍不改正、造成無法完畢檢查工作的，檢查結論鑒定為不符合有關質量管理規范或者其它有關規定。第二十九條被檢查單位因違法行為應當受到行政處分，且含有回絕、逃避監督檢查或者偽造、銷毀、隱匿有關證據材料等情形的，由食品藥品監督管理部門按照《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實施條例》《醫療器械監督管理條例》等有關規定從重處分。第三十條被檢查單位有下列情形之一，構成違反治安管理行為的，由食品藥品監督管理部門商請公安機關根據《中華人民共和國治安管理處分法》的規定進行處分：（一）妨礙檢查人員依法執行職務，或者威脅檢查人員人身安全的；（二）偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造的審批文獻、認證認定證書等的；（三）隱藏、轉移、變賣、損毀食品藥品監督管理部門依法查封、扣押的財物的；（四）偽造、隱匿、消亡證據或者提供虛假證言，影響依法開展檢查的。第三十一條上級食品藥品監督管理部門應當及時將其組織實施的飛行檢查成果通報被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門。下級食品藥品監督管理部門應當及時將其組織實施的飛行檢查中發現的重大問題書面報告上一級食品藥品監督管理部門，并于每年年終前將該年度飛行檢查的總結報告報上一級食品藥品監督管理部門。第三十二條針對飛行檢查中發現的區域性、普遍性或者長久存在、比較突出的問題，上級食品藥品監督管理部門能夠約談被檢查單位所在地食品藥品監督管理部門重要負責人或者本地人民政府負責人。被約談的食品藥品監督管理部門應當及時提出整治方法，并將整治狀況上報。第三十三條食品藥品監督管理部門及有關工作人員有下列情形之一的，應當公開通報；對有關工作人員按照干部管理權限予以行政處分和紀律處分，或者提出解決建議；涉嫌犯罪的，依法移交司法